2024年3月6日，新加坡内政部兼社会及家庭发展部政务部长孙雪玲在国会就婴幼儿保育和学前教育问题，回答相关议员的问询。
以下内容为新加坡眼根据国会英文资料翻译整理：
共建关爱包容社会
（幼儿托管、学前教育方面）
主席：政务部长孙雪玲。
内政部兼社会及家庭发展部政务部长孙雪玲：主席先生，我感谢各位议员提出的意见。
政府致力于为每个儿童提供良好的人生开端。学前教育在支持儿童发展方面发挥着重要作用，同时也满足了家长的照料需求。这是我们实现“齐心为了家”（Made For Families）愿景的重要组成部分。
议员杨涴凌女士和林志蔚副教授询问，我们将如何使学前教育为家庭所接受和负担得起。政府向主要业者和伙伴机构提供资金，确保它们不超过收费上限，同时提供资助以提高教育质量。政府还为所有家长提供基本补贴，并为符合条件的家庭提供额外补贴。目前，低收入家庭在“主要业者”学前教育机构的托儿费最低为每月3新元。这种全面解决学前教育负担问题的方法，即保持政府支持学前教育机构的低收费，同时为家长提供托儿补贴，比发放学券更有效。
未来几年，我们将进一步提高学前教育的可负担性。正如黄循财副总理在预算报告中宣布的那样，我们将在2025年进一步将“主要业者”和“伙伴经营者”的托儿费上限降低40新元。扣除补贴后，月收入为8,000新元的中等收入工作家庭从2025年起在 "主要业者 "学前教育机构支付的全日制托儿费将为208新元，比现在减少约18%。
我们将在2026年进行最后一次削减。这将有助于我们实现2019年国庆日集会的承诺，即在接受经济情况调查补贴之前，入读“主要业者”学前教育机构的家庭所支付的费用与小学和课后学生托管的费用相近。我们还将按计划增加政府资助的学前教育名额，到2025年左右，80%的学龄前儿童可在政府资助的学前教育机构就读，而目前这一比例超过65%。
杨益财先生询问，我们将如何继续吸引和留住幼儿教育工作者，以支持该行业的发展。教育工作者的福祉对我们非常重要。我们的教育工作者致力于培养儿童，在提高幼儿保育和教育质量方面发挥着至关重要的作用。
幼儿培育署（ECDA）一直在增强幼儿教育工作者的职业主张。我们在2021年公布了持续专业发展路线图，在2022年公布了领导力发展框架和薪酬改善措施。我们将继续监督和审查，确保教育工作者的薪酬保持竞争力。
我们还在改善教育工作者的工作条件和福利。从2024年起，与小学类似，教师节和儿童节将被指定为学前假期。现有的六天学前班停课日也被重新定位为“专业发展日”（Development Days），让教育工作者有专门的时间专注于个人和团队发展。从2025年起，托儿所不再需要在周六营业。这样，学前班教师每周就多了半天的休息时间。
为了吸引更多新加坡人加入幼儿教育行业，幼儿培育署将于2024年重新启动“塑造我们的明天”活动，以加强公众对幼儿教育行业的了解，并意识到幼儿教育工作者是一个受人尊敬的职业。自2018年启动以来，幼教工作者的人数增加了30%以上，达到25000人。
陈浍敏女士还建议对学前教育认证框架的流程进行审查，以减轻教育工作者的工作量。此认证框架旨在指导学前教育机构提高其质量，例如在教学和学习以及中心的行政和管理方面。经过学前教育认证的学前教育机构数量逐年增加，目前已达1000所，占学前教育机构总数的58%。
幼儿培育署正在对新加坡学前教育认证框架（SPARK）进行审查，并计划在2025年推出更新的SPARK认证，为我们的学前教育设定新的质量标准。为了减轻教育工作者的工作量，我们正在探索各种方法，以保持学前教育认证所需的工作易于管理，例如简化要求和利用技术来减少所涉及的文件和行政工作。
陈佩玲女士谈到了学前教育机构的儿童安全问题。学前教育机构必须为儿童提供一个安全的培育环境。幼儿培育署确保我们的教育工作者具备必要的资格和技能，能够有效、安全地照顾和教育儿童。除了基本的筛查要求和健康声明外，所有教育工作者都必须满足学术、专业和语言方面的要求，才能获得幼儿培育署的认证，并被派往我们的学前教育机构工作。作为这些要求的一部分，教育工作者必须接受培训课程，学习课堂管理策略。
幼儿培育署还定期更新教师培训课程。最近，我们用更具体的例子来说明什么是不恰当的行为，从而更清晰地指导我们的教育工作者。此外，教育部门还定期举办了简报会和通告，向教育工作者介绍最新的研究成果和教学法。
如果经营者玩忽职守，幼儿培育署将对其处以监管罚款和处罚。如果个别教师有违法行为，警方将根据儿童与青少年法令（Children and Young Persons Act）和/或《刑法典》对其提出指控和处罚。幼儿培育署的权力是通过《学前教育发展中心法令》（ECDC Act）实施的。幼儿培育署将审查学前教育发展中心法令》（ECDC Act）目前规定的执法手段和罚款，并将毫不犹豫地通过修改立法来加强这些手段，以便对违规经营者进行处罚。
我们向家长们保证，如果有证据表明经营者和/或教育者有违规行为，幼儿培育署和警方将立即展开调查，暂停有可能伤害儿童教育者的工作，并将其绳之以法。家长如果怀疑自己的孩子受到不当管理，应向幼儿培育署和警方报告，以便迅速开展调查，并采取适当的措施。
在“新加坡携手前进”活动中，我们也听到许多新加坡人分享他们对子女的爱和期望。与此同时，一些人也分享了他们在养育子女过程中遇到的困难和焦虑，尤其是婴儿的父母。许多家长解释说，最具有挑战性的时期是最初的18个月，因为家长要适应一个新的生活阶段，既要照顾婴儿，又要兼顾工作。
正如马善高部长提到的，对于三岁及以上的儿童，学前班可以说是最好的选择，既能满足家长的照顾需求，又能支持儿童的全面发展。对于三岁以下的儿童，重要的是让他们与照顾者建立培养关系，并让照顾者对他们的需求做出回应。
如今，大多数新加坡父母更愿意扮演这一角色，亲自照顾婴儿或依靠家庭成员的帮助。杨益财先生和黄玲玲女士询问我们如何更好地支持父母照顾婴儿。正如“新加坡携手前进”运动所述，政府将考虑如何进一步增加带薪育儿假。
目前，大约每五名婴儿中就有一名在这些婴儿护理中心注册，我们计划到2030年将护理中心为基础的婴儿护理服务名额增加约70%，即增加9000个名额，让更多家长可以借助这种护理方式。为了配合这些努力，政府将与服务提供商合作，在2024年下半年开展为期三年的试点，提供价格合理、可靠的婴儿托管服务。这将为父母提供另一种护理选择。
育儿嫂（我们中的一些人可能将其称为“保姆”）并不是一个新概念。上世纪七八十年代，这种服务在新加坡较为普遍。有些保姆在自己家里照顾几个孩子，有些则到别人家里照顾孩子。如今，这种情况已不那么普遍，因为家长可能不知道到哪里去寻找可信赖的育儿嫂，或者他们可能会发现，与婴儿护理中心等其他护理方式相比，育儿嫂的费用相对较高。
去年，我在对丹麦、法国和英国进行工作访问时了解到，这些国家已经制定了一些要求，例如对育儿嫂进行背景调查，并为家长提供财政支持，例如补贴，使家长更容易获得儿童保育服务。这样，家长就可以根据自己的照料需求和偏好，更加灵活地选择最适合自己的方式。例如，父母可能更喜欢在工作时间内有一个更有条理的环境。这样，他们就可以为婴儿选择婴儿护理中心。而那些喜欢在家庭环境中接受更灵活的时间或更个性化护理的家长，则可以选择婴儿托管服务。
因此，我们将开展试点工作，指定幼儿托管机构，并与他们合作在新加坡扩大幼儿托管服务。根据试点计划，每名幼儿托管人每次最多可在家中或社区场所托管三名婴儿。社区空间（如社区中心）将设在婴儿护理需求较高的地区，以便家长能够方便地获得保育服务。家长还可以更灵活地与护理员讨论他们的保育偏好和要求。
为了确保家庭能够负担得起婴儿托管服务，幼儿培育署将向指定运营商提供资金，以使在工作时间使用该服务的父母负担得起费用。我们的目标是使父母在托儿服务上的费用，与中等收入家庭在”主要业者“学前教育机构支付的婴儿护理费用相似。我们还将扩大儿童发展账户的使用，以进一步支付该试点下的托儿费用。
我们知道，安全是父母在决定婴儿护理安排时的一个关键考虑因素。为了让家长在此次试点中更有保障，幼儿培育署将对运营商和保姆进行背景调查，并要求运营商满足一定的服务要求。这些服务要求包括：评估保姆的适合性和住所；制定儿童安全护理法和保姆责任准则；向家长披露保姆的资料；建立事件管理流程；确保保姆接受基本婴儿护理、急救培训以及食品安全和卫生等领域的必要培训。
幼儿培育署还将与经营者合作，共同制定行业标准。这包括规定什么是安全的托儿环境，以及经营者和托儿所各自的责任。这将确保各指定经营者的基本服务标准，并有助于提升托儿行业的整体水平。
通过试点，我们可以评估家长对幼儿托管的接受程度。由于这是一项新的试点项目，我们已邀请家长、幼儿托管人和幼儿托管机构参与，听取他们的意见，以帮助我们完善各项参数。我们将继续开展此类活动，并在2024年下半年公布更多细节。
颜添宝先生询问我们将如何支持这些家长，帮助他们的孩子充分发挥潜能。
有发育障碍的儿童有不同的独特需求，需要不同类型的支持。一些儿童可以在幼儿园得到支持，而另一些儿童则可能需要在提供婴幼儿早期干预计划 (EIPIC)的中心接受更专业的干预。
国际研究还表明，父母最有能力在孩子的日常生活中植入与社交和情感技能相关的干预措施。要做好这项工作，家长需要掌握在家中提供早期干预支持的技能。因此，我们将推出 "婴幼儿早期干预--关爱"（EIPIC-Care）试点项目，这是一项针对两到三岁有发展需求儿童的看护者的培训计划。在为期六个月的课程中，看护者将通过小组工作坊和个别辅导课程，向专业人士学习如何在家中为孩子的发展提供支持。
幼儿培育署计划在2024年下半年推出“婴幼儿早期干预计划—关爱”试点项目。对于需要更多支持的儿童，我们一直在增加政府资助名额，以满足需要中度至高度早期干预支持的儿童的需求。2023年，我们将启动13个由私营机构运营的婴幼儿早期干预计划—关爱中心和2个婴幼儿早期干预计划中心，以增加1200个名额。这比2022年增加了26%。
2024年，我们将再推出四家早期干预中心，增加1500个名额。我们将继续扩大政府资助的名额，到2027年，为80%需要中高水平早期干预的儿童提供服务，比2022年的60%有所提高。这将有助于缩短进入早期干预中心的整体等待时间，使有发展需求的儿童能够及时得到支持。
为了向有特殊需要的大龄儿童家庭提供更有力的经济支持，黄循财副总理在预算报告中宣布，将使特殊教育学校和特殊学生护理中心的费用更能为家庭所承受。我们将降低所支付的费用，使自付费用占家庭收入的比例更接近发育正常的同龄人。举例来说，每月家庭收入为6000新元的家庭，自付的幼儿中心费用会减少三分之一，由500新元减至约340新元。
潘勤群女士询问恢复性司法在配偶暴力案件中的应用。当家庭走过人生旅途中的各个里程碑时，我们希望建立稳固的家庭，确保父母有能力为子女建立安全的庇护所。
遗憾的是，当家庭暴力发生时，有些家庭并不安全。为了加强对暴力幸存者的保护，我们去年在国会提出了《家庭暴力（修正）法案》（the Family Violence (Amendment) Bill） 。这个修正法案还加强了政府对施暴者进行改造的权力，这对于在幸存者获得保护和安全后帮助家庭和解至关重要。
我们的社会服务从业人员还为面临伤害风险或遭受暴力的家庭提供支持，以解决使用暴力的根本原因，并与幸存者和施暴者合作，尽可能治愈和恢复关系。对这些家庭的支持包括咨询。在确保安全的情况下，家庭成员（包括儿童）可以参加这些辅导课程，以治愈创伤并恢复家庭关系。
但是，如果在短期内无法恢复家庭关系，我们会毫不犹豫地采取坚决措施。这包括行使法律的全部权力，将肇事者绳之以法，并确保安全，为幸存者提供保护。主席先生，正面我将用普通话发言。
(普通话)： 家庭是我们社会的基石。我们希望让父母和准父母在照顾子女时更加放心。我们希望为每个孩子提供一个良好的人生开端。这是我们实现 新加坡"齐心为了家 "愿景的重要组成部分。
我们将继续为家庭提供更方便、更负担得起的学前教育。2025 年，我们将进一步把主要业者机构和伙伴机构的托儿费上限降低 40 新元。我们将在2026年进行最后一次下调。我们还将增加政府支持的学前教育名额，到2025年，使80%的学龄前儿童都能在政府支持的学前教育机构接受教育。从2025年到2030年，我们将继续保持这个80%的比例。
