新加坡公共运输票价体系研究

2021年03月12日 • 3万次阅读

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新加坡公共运输概况

01城市概况

新加坡成立于1965年，是一个城市和国家合为一体的岛屿国家，地理上毗邻马六甲海峡，气候湿润多雨，全国由六十多个岛屿组成，国土面积724.4平方公里，总人口为570万，是世界上人口密度最大的国家之一。新加坡是一个多元化的移民国家，地域的限制并没有限制这座城市的发展，相反，新加坡尽可能最大程度利用了它四通八达的地理和环境优势，不断吸引外来资金和人口，大力发展旅游业，使其成为一个名副其实的“花园城市”，以及亚洲最重要的金融、服务和航运中心。

图1-1 新加坡地理位置示意图

02线路情况

新加坡的公共运输系统由地铁（MRT）、轻轨（LRT）和地面公交（Bus）三部分组成，其中地面公交又可以细分为干线公交（Trunk Bus）、接驳公交（Feeder Bus）、高级公交（Premium Bus）、城市直达公交（City Direct Bus）、夜班公交（Midnight Bus）和摆渡公交（Shuttle Bus）。

数据显示，新加坡的公共运输系统使用率极高，2019年高峰期公共运输的分担率高达67%，在选择乘坐公共运输的人群中，54.68%的人选择乘坐公交，42.83%的人选择乘坐地铁，2.5%的人选择乘坐轻轨。

新加坡地铁于1987年通车运营，现有6条线路，其中有1条环线、5条放射线，总运营里程达200公里，设有130个地铁站点，年客运量达11.3亿人次。

新加坡现有3条轻轨线路，运营里程超过28公里，设有约40个轨道站点，年客运量达6588万人次。轻轨的建设以地铁东北线和市中心线为骨架，以地铁站点为建设中心，线路呈环形，可以和地铁线路进行同站换乘，作为地铁线路的辅助，填补了地铁线路不可到达的区域。

新加坡地面公交系统是使用人群最广泛的公共运输方式，也是比较少见的公共运输客运量和分担率超过了地铁的城市。新加坡的地面公交系统共开行772条线路，按其线路功能可以分为6个组成部分，其中：

干线公交是公交系统的骨干，通常运营线路较长，覆蓋范围也较广；

接驳公交多连接MRT站点、公交站点和住宅区、工业园区，通常运营线路较短，在一定区域内线路密度较高，可以满足“第一公里”和“最后一公里”的出行需求；

高级公交是一类特殊的公交服务，相对来说并不具有普众性，它的运营区域在主要的住宅区、中心商务区和工业区内，目标是缓解高峰时期一般公共运输的拥堵，高级公交的票价不在一般票价系统内，收费较高，通常开采大站快车的线路模式；

城市直达公交是运行在住宅区和中心商务区之间的线路，为在这两者之间通勤的人员提供了更快速的公共运输出行选择；

摆渡公交是服务于特定目的的公共运输方式，一般用于旅游出行、酒店出行和医疗机构；

夜班公交于夜间12:00以后开行，为部分有夜间出行需求的人群提供服务。

图1-2 新加坡地铁和轻轨线路示意图

表1-1 新加坡公共运输类型基本数据汇总表

03运营主体

新加坡的公共运输运营主体可分为三方：政府、陆路交通管理局和公共运输承运方。其中陆路交通管理局也是政府机构，隶属于新加坡交通部，由于其在新加坡公共运输中发挥重要且唯一的作用，讨论中将其单独作为一个主体进行研究，并不影响其作为政府主体框架的一部分。

新加坡政府在公共运输运营中主要作用是进行资金拨款和部分特权资格的审核和交通卡的发放，以交通部为主导部门，多个不同的政府部门参与其中，如卫生部、教育部、内政部等。

陆路交通管理局（LTA）成立于1995年，是现阶段新加坡公共运输的监管和规划的主要机构，负责公共运输线路的规划和运营资质的审核、运营权限的发放，也是目前公共运输资金主要的注入、再分配和支出机构。

新加坡地铁和轻轨的承运方为SMRT和SBS Transit，前者运营4条地铁线路和1条轻轨线路，后者运营2条地铁线路和2条轻轨线路。地面公交的运营采取公交合约模式（Bus Contracting Model,BCM），所有地面公交和综合交通枢纽等相关基础设施归政府所有，陆路交通局集中规划公交设施，而公共运输运营商则竞标公交路线的运营权。新加坡公交系统按照线路所属区域被分为14个项目运营包，共359个公交项目，涉及约772条公交线路，分别由SMRT、SBS Transit、Go-Ahead Singapore、Tower Transit Singapore四家运营公司承运。

表1-2 新加坡公共运输承运方

多部门联合发行的公共运输车票

01定价机制

新加坡公共运输委员会(PTC)负责制定公共运输车票价格。该委员会制定公共运输票价的核心原则是使票价保持在可负担的水平，同时确保公共运输营运者的商业可行性和可持续性。

新加坡票价审核机制委员会（The Fare Review Mechanism Committee）负责公共运输票价定期审核和调整，将在每次票价评估期间决定票价调整幅度。例如：在2019年的票价审核中，综合以上因素考虑的新加坡票价调整幅度为7%，该幅度为2019年的票价评估而批准的票价调整最高标准。

在该原则下，新加坡票价审核机制委员会通过限制票价调整幅度来保护通勤者的利益，而不是让公共运输运营者将所有运营成本转嫁给通勤者来承担。该委员会充分考虑了使用者的特征，将公共运输使用者分为了三类：通勤人员、平均收入使用人员和低收入使用人员。公共运输票价的定制基准更偏向于收入分层在60%及以下的人群，主要是低收入和平均收入人群。

图2-1 新加坡公共运输票价按收入分层的定制原则

新加坡地铁和地面公交的票价采用一致的基准定价模式，即成人票按距离线性计价，基础里程为3.2km，超出部分按每公里增长票价，超过40.2km后不再增长票价。但针对通勤者在工作日早上7:45前乘车为低价票，使用交通卡可以享受票价优惠。并且地铁和地面公交间换乘免费。一次出行中最多可以进行五次免费换乘，一次出行时间限制为2个小时，公交与地铁之间、公交之间的换乘时间限制为45分钟，地铁之间的换乘时间限制为15分钟。

图2-2 新加坡公交运营体系涉及主体

02车票种类

新加坡的公共运输车票分类精细，车票类型多达13种，其中2种为对所有人开放购买和使用的标准车票或交通卡，11种为针对不同群体的专项特权车票或交通卡，实体票和优惠资格基本一一对应，少量票种存在多对一的情况。新加坡的特权交通卡都是储值卡，部分特权卡可以购买月度优惠票。

新加坡公共运输特权交通卡按持卡者身份进行分类，共可分为六类，分别是学生特权、儿童特权、老人特权、残疾人特权、低收入特权和军人特权。其中：学生特权、老人特权又有多个票种，总计11种车票类型，均采用线性计价，但是价格相较于成人票有不同力度的折扣。除了身份特权，新加坡公共运输还有一类非身份认证的月票特权优惠，即购买该类车票可以享受在有效月内的不限次出行，月票主要是为了有每日出行需求的通勤人员所设立的优惠车票。