新加坡公共運輸票價體系研究

2021年03月12日 • 3萬次閱讀

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新加坡公共運輸概況

01城市概況

新加坡成立於1965年，是一個城市和國家合為一體的島嶼國家，地理上毗鄰馬六甲海峽，氣候濕潤多雨，全國由六十多個島嶼組成，國土面積724.4平方公里，總人口為570萬，是世界上人口密度最大的國家之一。新加坡是一個多元化的移民國家，地域的限制並沒有限制這座城市的發展，相反，新加坡儘可能最大程度利用了它四通八達的地理和環境優勢，不斷吸引外來資金和人口，大力發展旅遊業，使其成為一個名副其實的「花園城市」，以及亞洲最重要的金融、服務和航運中心。

圖1-1 新加坡地理位置示意圖

02線路情況

新加坡的公共運輸系統由地鐵（MRT）、輕軌（LRT）和地面公交（Bus）三部分組成，其中地面公交又可以細分為幹線公交（Trunk Bus）、接駁公交（Feeder Bus）、高級公交（Premium Bus）、城市直達公交（City Direct Bus）、夜班公交（Midnight Bus）和擺渡公交（Shuttle Bus）。

數據顯示，新加坡的公共運輸系統使用率極高，2019年高峰期公共運輸的分擔率高達67%，在選擇乘坐公共運輸的人群中，54.68%的人選擇乘坐公交，42.83%的人選擇乘坐地鐵，2.5%的人選擇乘坐輕軌。

新加坡地鐵於1987年通車運營，現有6條線路，其中有1條環線、5條放射線，總運營里程達200公里，設有130個地鐵站點，年客運量達11.3億人次。

新加坡現有3條輕軌線路，運營里程超過28公里，設有約40個軌道站點，年客運量達6588萬人次。輕軌的建設以地鐵東北線和市中心線為骨架，以地鐵站點為建設中心，線路呈環形，可以和地鐵線路進行同站換乘，作為地鐵線路的輔助，填補了地鐵線路不可到達的區域。

新加坡地面公交系統是使用人群最廣泛的公共運輸方式，也是比較少見的公共運輸客運量和分擔率超過了地鐵的城市。新加坡的地面公交系統共開行772條線路，按其線路功能可以分為6個組成部分，其中：

幹線公交是公交系統的骨幹，通常運營線路較長，覆蓋範圍也較廣；

接駁公交多連接MRT站點、公交站點和住宅區、工業園區，通常運營線路較短，在一定區域內線路密度較高，可以滿足「第一公里」和「最後一公里」的出行需求；

高級公交是一類特殊的公交服務，相對來說並不具有普眾性，它的運營區域在主要的住宅區、中心商務區和工業區內，目標是緩解高峰時期一般公共運輸的擁堵，高級公交的票價不在一般票價系統內，收費較高，通常開採大站快車的線路模式；

城市直達公交是運行在住宅區和中心商務區之間的線路，為在這兩者之間通勤的人員提供了更快速的公共運輸出行選擇；

擺渡公交是服務於特定目的的公共運輸方式，一般用於旅遊出行、酒店出行和醫療機構；

夜班公交於夜間12:00以後開行，為部分有夜間出行需求的人群提供服務。

圖1-2 新加坡地鐵和輕軌線路示意圖

表1-1 新加坡公共運輸類型基本數據匯總表

03運營主體

新加坡的公共運輸運營主體可分為三方：政府、陸路交通管理局和公共運輸承運方。其中陸路交通管理局也是政府機構，隸屬於新加坡交通部，由於其在新加坡公共運輸中發揮重要且唯一的作用，討論中將其單獨作為一個主體進行研究，並不影響其作為政府主體框架的一部分。

新加坡政府在公共運輸運營中主要作用是進行資金撥款和部分特權資格的審核和交通卡的發放，以交通部為主導部門，多個不同的政府部門參與其中，如衛生部、教育部、內政部等。

陸路交通管理局（LTA）成立於1995年，是現階段新加坡公共運輸的監管和規劃的主要機構，負責公共運輸線路的規劃和運營資質的審核、運營權限的發放，也是目前公共運輸資金主要的注入、再分配和支出機構。

新加坡地鐵和輕軌的承運方為SMRT和SBS Transit，前者運營4條地鐵線路和1條輕軌線路，後者運營2條地鐵線路和2條輕軌線路。地面公交的運營採取公交合約模式（Bus Contracting Model,BCM），所有地面公交和綜合交通樞紐等相關基礎設施歸政府所有，陸路交通局集中規劃公交設施，而公共運輸運營商則競標公交路線的運營權。新加坡公交系統按照線路所屬區域被分為14個項目運營包，共359個公交項目，涉及約772條公交線路，分別由SMRT、SBS Transit、Go-Ahead Singapore、Tower Transit Singapore四家運營公司承運。

表1-2 新加坡公共運輸承運方

多部門聯合發行的公共運輸車票

01定價機制

新加坡公共運輸委員會(PTC)負責制定公共運輸車票價格。該委員會制定公共運輸票價的核心原則是使票價保持在可負擔的水平，同時確保公共運輸營運者的商業可行性和可持續性。

新加坡票價審核機制委員會（The Fare Review Mechanism Committee）負責公共運輸票價定期審核和調整，將在每次票價評估期間決定票價調整幅度。例如：在2019年的票價審核中，綜合以上因素考慮的新加坡票價調整幅度為7%，該幅度為2019年的票價評估而批准的票價調整最高標準。

在該原則下，新加坡票價審核機制委員會通過限制票價調整幅度來保護通勤者的利益，而不是讓公共運輸運營者將所有運營成本轉嫁給通勤者來承擔。該委員會充分考慮了使用者的特徵，將公共運輸使用者分為了三類：通勤人員、平均收入使用人員和低收入使用人員。公共運輸票價的定製基準更偏向於收入分層在60%及以下的人群，主要是低收入和平均收入人群。

圖2-1 新加坡公共運輸票價按收入分層的定製原則

新加坡地鐵和地面公交的票價採用一致的基準定價模式，即成人票按距離線性計價，基礎里程為3.2km，超出部分按每公里增長票價，超過40.2km後不再增長票價。但針對通勤者在工作日早上7:45前乘車為低價票，使用交通卡可以享受票價優惠。並且地鐵和地面公交間換乘免費。一次出行中最多可以進行五次免費換乘，一次出行時間限制為2個小時，公交與地鐵之間、公交之間的換乘時間限制為45分鐘，地鐵之間的換乘時間限制為15分鐘。

圖2-2 新加坡公交運營體系涉及主體

02車票種類

新加坡的公共運輸車票分類精細，車票類型多達13種，其中2種為對所有人開放購買和使用的標準車票或交通卡，11種為針對不同群體的專項特權車票或交通卡，實體票和優惠資格基本一一對應，少量票種存在多對一的情況。新加坡的特權交通卡都是儲值卡，部分特權卡可以購買月度優惠票。

新加坡公共運輸特權交通卡按持卡者身份進行分類，共可分為六類，分別是學生特權、兒童特權、老人特權、殘疾人特權、低收入特權和軍人特權。其中：學生特權、老人特權又有多個票種，總計11種車票類型，均採用線性計價，但是價格相較於成人票有不同力度的折扣。除了身份特權，新加坡公共運輸還有一類非身份認證的月票特權優惠，即購買該類車票可以享受在有效月內的不限次出行，月票主要是為了有每日出行需求的通勤人員所設立的優惠車票。