70%以上人口都是华人的新加坡为什么在外交上并不亲近中国

2021/09/08   •   5592阅
为什么70%以上是华人的新加坡,外交上却不亲近中国?为何一个弹丸小国能成为全球经济强权?新加坡的鞭刑、家族执政、英语为主与亚洲价值观,背后藏着怎样的生存智慧?本文深入剖析新加坡如何在中美之间左右逢源,以务实外交维持国家生存,并揭示其独特的政经模式与文化矛盾。打破刻板印象,从新加坡立场重新理解这个被误解最多的东南亚国家。

新加坡独立时当地华人一度主张以汉语为官方语言,但新加坡政府为避免造成族群分化仍将英语定为“第一语文”。有人认为新加坡以英语为官方语言是排华之举,这其实是完全站不住脚的:新加坡第一大族裔就是华裔,政界、商界精英阶层也几乎都出自华裔,难道还能自己排斥自己不成?事实上新加坡以英语为“第一语文”是为维系国内各族裔之间的团结。

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从1987年起新加坡逐步统一了语文源流学校,时至今日新加坡已没华校、英校之分,所有学生不分种族都以英语为“第一语文”。与此同时为确保新加坡华人能保留自己的母语文化又在所有学校推行中文教学,所有新加坡华人都需要将华语作为母语学习。中文教学的延续使一般的新加坡华人都能够讲或阅读中文书籍。事实上母语教学并非单纯针对华人,新加坡对马来裔、印度裔公民也都开展母语教学。

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新加坡在国内所推行的民族政策在本质上是为了维持国家的稳定,至于新加坡在国际外交中的定位始终是以本国利益为导向的。指望以华人为主的新加坡就必然会亲近同样以华人为主的中国是不切实际的。新加坡作为不结盟运动的成员国奉行的是和平、中立和不结盟的独立自主外交政策。事实上新加坡的外交政策和其他所有小国一样就是尽量在大国之间纵横捭阖以派平衡各方势力。

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新加坡深知无论从安全还是从经济角度自己都要依靠大国的“多边卷入”和“多边支撑”才能生存。我们的一些自媒体文案热衷于给新加坡扣上亲美反华的大帽子。事实上新加坡亲美是客观事实,但要说新加坡反华却未必成立。很多人习惯于用所谓“敌人的敌人是朋友”这样的标准简单粗暴地分析国际问题,可事实上国与国之间的关系远不是一句简单的“敌人的敌人是朋友”就能总结的。

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国与国之间从来就没有永远的朋友,也同样没有永久的敌人,只有永恒不变的利益。世界各国的外交政策无不是以本国利益为导向的。近年来印度与美国的关系越走越近导致很多人以为印度和美国是盟友关系,可与此同时印度与美国的战略对手俄罗斯也保持着密切的外交关系。我们把巴基斯坦亲切地称为巴铁兄弟,可与此同时巴基斯坦也是美国的盟友。

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巴基斯坦从1955年起就加入了美国主导策划成立的巴格达条约组织。正是在巴基斯坦的牵线搭桥之下促成了尼克森访华进而使中美关系正常化成为了可能。尽管近年来随着美国与印度越走越近导致美巴关系渐趋冷淡,但美国与巴基斯坦之前的盟约关系却并未废除。事实上我国与巴基斯坦仅仅只是关系好而已,但我们和巴基斯坦并没正式的盟约义务关系,相反美国和巴基斯坦之间才是货真价实的盟友。

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如果亲美与反华是可以划等号的相同概念,那么巴基斯坦同时与中、美两国交好的行为该怎么解释呢?新加坡亲美的的确确是客观事实:美国是新加坡最大的贸易伙伴和外资投资国,同时又是当今世界唯一的超级大国。这注定美国在新加坡的外交布局中绝不可能是一个无足轻重的角色。引入美国这一重要的区域外力量平衡周边格局一直是新加坡外交的既定方针:新加坡的樟宜海军基地就驻有美国舰队。

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有了美国这一强大的保护伞的新加坡在同周边邻国的各种纠纷中就可以狐假虎威。事实上新加坡为平衡周边格局而引入的区域外力量可不只美国这一家:新加坡主张日本在亚太区域发挥更大政治、经济作用,但坚决反对日本在东南亚地区扮演重要的军事上的角色。同样新加坡也积极发展同印度、澳大利亚等东南亚外围国家的关系,但坚决反对这些国家在东南亚地区存在军事部署。

然而如果我们以为新加坡是一心把自己绑上美国等西方国家的战车可就大错特错了。其实新加坡在引入区域外力量的同时也十分注意同邻国各方保持平衡的外交关系:新加坡是马来西亚第6大外国投资者、印尼第7大外国投资者、缅甸第四大贸易伙伴、菲律宾第3大贸易伙伴、泰国的第3大贸易国、越南最大的外资投资者。同样中国也一直被新加坡列为本国外交政策的重要对象国。

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1993年新加坡举办过海峡两岸历史性的汪辜会谈,此后新加坡多次在中国大陆和中国台湾之间扮演中间人角色,积极致力于推动两岸民族统一大业。然而在两岸统一完成之前新加坡是不会在大陆和台湾之间选边站队的:一方面是新加坡和中国大陆贸易额的稳步增长;另一方面新加坡则始终和台湾保持一种特殊的“亲密关系”,但当台湾当局提出非分要求时新加坡又以“一个中国”的原则加以拒绝。

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2015年11月7日两岸领导人再次在新加坡这个中立的第三方进行会晤。近年来新加坡与中国展开了广泛的经济合作:这其中包括在苏州、天津、重庆三个城市的政府与政府之间的合作项目。中国提出一带一路倡议后新加坡也积极参与共建亚洲互联互通机制。武汉疫情爆发后新加坡向武汉捐赠了包括75000个口罩在内的一批医疗物资,新加坡疫情发生后中国也向新加坡捐赠了包括KN95口罩和N95口罩在内的医疗物资。

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既然中国和新加坡之间存在这么多的合作关系,那么为什么还有人始终热衷于炒作所谓新加坡反华的话题呢?新加坡的外交政策其实是亲美而不反华、远交而不近攻——说得通俗直白一些就是两面讨好,甚至有时可能还需要刻意强调远交的成分。新加坡是东盟成员国中最后一个与中国建交的。事实上当时李光耀曾明确提出:“只要还有一个东盟国家没与中国建交,那么新加坡就不会与中国建交”。

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上世纪70年代末80年代初中国改革开放后新加坡就与中国在经济、文化、体育等各方面展开了交流合作,可新加坡在政治上就是始终不和中国建立正式的外交关系。当初马来西亚驱逐新加坡时曾指责新加坡华人暗通中国,所以新加坡独立后作为一个华人为主的国家对自己在文化上与中国的特殊关系采取了有意识的回避。新加坡最忌讳的就是被其他东南亚国家误认为是中国的附属国。

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其实所谓新加坡与中国之间的附属关系更多只是东南亚国家的想像而已。尽管这是一直从来不曾存在于现实中的想像关系,但当时的东南亚国家的的确确就是这么看待新加坡的。新加坡的外交政策尽管是亲美而不反华、远交而不近攻,但新加坡的客观处境决定了有时会选择与中国有意识地保持距离。新加坡这个弹丸小国正是通过两面讨好的外交手腕生存下来的,但这也注定会使自己处于左右不是人的尴尬境地。

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新加坡外交总的指导原则是务实主义、实事求是:认清自身的位置,接受国际关系的现实,以现实的眼光看待世界,不抱不切实际的期望,以生存和获得实际的利益为底线。说得通俗直白些就是新加坡的外交原则是不以与国内民族的亲缘关系和意识形态为导向,而是坚决以维护本国利益为最高原则。新加坡的外交政策从某种意义上而言就是唯利是图,就是有奶便是娘(当然这其实恰恰是国际政治的真相所在)。

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在这样的外交理念下新加坡其实并非单纯亲美,而是试图同时和美、中、日、印、澳等大国同时保持友好关系,当然这种多方讨好的行为也注定各方对新加坡都保持一定的戒心。我们站在我们自身的立场上看觉得新加坡亲美,而美国有时也会站在美国自身的立场抱怨新加坡和自己对着干,其实这一切对新加坡而言都不过是为了维护本国利益而已。其实作为夹缝求生的小国朝秦暮楚实在是再正常不过之事。

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我们从来都不会指责巴基斯坦在中美之间搞平衡外交的行为,可为什么我们对新加坡在中美之间搞平衡的行为就理解不了呢?这里需要说明的是新加坡外交的大原则是尽可能在中、美等大国之间搞平衡,但新加坡的客观处境决定了正因为是华人为主的国家有时才更需要避嫌,所以在新加坡政府的定位中对美关系是优于对华关系的——这也就是我所谓的新加坡外交会更强调远交的成分。

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新加坡对新美关系的重视程度超过了对新中关系的重视程度。这也是导致新加坡往往容易被人扣上亲美反华帽子的原因之一。可这并不是说新中关系对新加坡就不重要:事实上新加坡不会完全抛开中国倒入美国的怀抱,这就正如印度在与美国越走越近的同时不会牺牲与俄罗斯的关系一样。新加坡的外交政策在本质上所追求的是在中美之间左右逢源坐收渔利。

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