新加坡政府近日宣布了一项重大举措，为了促进航空业的可持续发展，将从 2026 年起对从新加坡出发的航班征收可持续航空燃料（SAF）税，这意味着从新加坡出发的旅客将需要支付更高的机票价格，以支持使用更环保的喷气燃料。
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这项举措是新加坡在第二届樟宜航空峰会上推出的可持续航空枢纽蓝图的一部分，旨在减少航空业对环境的影响，实现碳中和的目标。新加坡是世界上第一个为实现其可持续航空燃料目标而征税的国家，也是亚洲地区的领先者。
01 什么是可持续航空燃料？
可持续航空燃料是一种替代传统石油基喷气燃料的燃料，它主要由废旧食用油、生物质、废弃物等可再生资源制成。与传统燃料相比，可持续航空燃料可以显著降低航空排放，减少温室气体的产生，有利于缓解全球变暖的问题。
根据国际民航组织的数据，航空业目前占全球人为碳排放的约 2%，预计到 2050 年将增长到 3% 到 4%。因此，航空业需要采取有效的措施，减少其对环境的负面影响，实现碳中和的目标。可持续航空燃料被认为是航空业脱碳的关键途径之一，也是目前最可行的技术之一。
02 2023年实现3%到5%的可持续燃料使用
新加坡政府在第二届樟宜航空峰会上宣布了其可持续航空燃料的目标，即到 2026 年，可持续航空燃料将占樟宜机场和实里达机场所有喷气燃料使用的 1%，最终目标是到 2030 年实现 3% 到 5% 的可持续燃料使用。
为了实现这一目标，新加坡政府将从 2026 年起对从新加坡出发的航班征收可持续航空燃料税，这项税款将从乘客税中收取，用于批量购买可持续航空燃料，并要求在新加坡出发的航班使用这些燃料。
虽然具体的征税金额和细节尚未最终确定，但新加坡民航局（CAAS）的初步估计表明，经济舱乘客乘坐飞往曼谷的短途航班可能会额外收取 3 新元的税费，飞往东京的中途航班可能会额外收取 6 新元，飞往伦敦的长途航班可能会额外收取 16 新元，商务舱和头等舱乘客支付的税费将更高，这些估计是基于可持续航空燃料的价格是传统燃料的三到五倍的假设。
新加坡民航局表示，征收税款而不是强制要求，是为了给旅行者和航空公司提供确定性，避免价格波动和供应不稳的风险。新加坡民航局还将通过代表航空公司集中采购可持续航空燃料来管理成本，从而获得规模经济。
03 新加坡的可持续航空枢纽蓝图是什么？
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可持续航空燃料税是新加坡在第二届樟宜航空峰会上推出的可持续航空枢纽蓝图的一部分，该蓝图概述了新加坡解决航空排放问题的 12 项举措，包括：
- 在樟宜机场和实里达机场部署更多太阳能电池板，到 2030 年将机场运营的碳排放量减少到每年 326 千吨，比 2019 年的水平低 20%。
- 在 2024 年在樟宜机场进行可再生柴油试验，重点是没有电动车型的重型专用空侧车辆。
- 增加机场电动汽车车队的计划也在进行中，并将充电站的数量从 100 个增加到 300 个。
- 改善空中交通管理以减少燃料消耗，包括优化飞行路径、减少延误和等待时间等。
- 设立一个亚太可持续航空中心，以发展针对特定地区的研究能力，促进国际合作和知识共享。
- 与行业合作伙伴合作，促进新加坡和该地区的可持续航空燃料生产，为绿色燃料的充足供应提供保障。
- 推动工作场所转型，培养航空业的可持续发展人才，提高员工的环境意识和技能。
新加坡政府表示，这些举措是为了实现到 2050 年机场的国内净零排放和航空公司的国际净零排放的目标，这一目标不包括樟宜东区的未来发展，包括 5 号航站楼，这些项目的排放目标将另行确定。
04 新加坡的举措有何意义和影响？
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新加坡的可持续航空燃料税和可持续航空枢纽蓝图，是新加坡为了实现航空业可持续发展而采取的一系列措施，也是新加坡履行其国际责任和承诺的一种方式。
新加坡是《巴黎协定》的缔约方，承诺到2030年将其碳排放强度比2005年水平降低36%，并在2050年前实现碳排放峰值。新加坡也是国际民用航空组织（ICAO）的成员国，支持ICAO的碳中和增长目标，即从2020年起，航空业的碳排放量将不再增加。
为了达到这些目标，新加坡不仅要征收可持续航空燃料税，还要采取其他减少航空排放的举措，包括在樟宜机场和实里达机场部署更多太阳能电池板，并在未来五年内改善空中交通管理以减少燃料消耗。
此外，新加坡还将与行业合作伙伴合作，促进新加坡和该地区的可持续航空燃料生产，为绿色燃料的充足供应提供保障。
这些举措不仅对环境有利，也对经济有利。根据新加坡民航局的估计，使用可持续航空燃料将使新加坡的国际航空排放量从2030年的正常水平减少约4%，这将有助于新加坡达到其减排目标，同时也减少了对传统燃料的依赖，提高了能源安全。
这些举措也将促进新加坡的创新和竞争力，为航空业的转型和发展创造新的机遇，例如，新加坡将设立一个亚太可持续航空中心，以发展针对特定地区的研究能力，促进国际合作和知识共享，这将有助于新加坡成为可持续航空的领导者和推动者，为航空业的未来做出贡献。
