新加坡总理黄循财在周二（5月19日）表示，从2027年起，新加坡将启动由国际原子能机构（IAEA）主导的评估，以衡量该国在决定是否采用核能方面是否具备充分的决策能力。
“安全永远是我们的首要任务。作为一个人口稠密的小城邦，我们没有犯错的空间，”黄循财在新加坡香格里拉酒店举行的能源市场管理局（EMA）25周年庆典晚宴上说道。
“我们不仅必须对技术本身充满信心，还必须对围绕它的整个支持生态系统——包括监管、安全、应急响应和废物管理等方面——充满信心。”
贸易与工业部、可持续发展与环境部、能源市场管理局（EMA）以及国家环境局（NEA）在联合新闻稿中表示，新加坡将启动核能准备审查的三个阶段中的第一阶段。
该审查也被称为 IAEA 的“综合核基础设施审查”（INIR），每个阶段都设有关键里程碑，旨在引导各国理解开发核电计划所涉及的承诺和义务。
黄循财强调，此举并不意味着新加坡已经决定部署核能。
他指出，参考其他国家的经验，准备过程和基础设施建设可能需要 15 年以上。
联合声明称，此次审查采用了 IAEA 的“里程碑法”，该方法反映了基于数十年国际经验的核能部署国际最佳实践。
第一阶段涉及各国在决定是否开发核电计划之前对其自身能力的评估。
联合声明表示，此次评估将成为新加坡构建核能能力旅程中的关键里程碑，使 IAEA 能够更好地了解新加坡目前的开发阶段并提供更具针对性的支持。
政府机构提供的资料显示，INIR 是 IAEA 为考虑启动或扩大核电计划的国家提供的独立且自愿的评估。
它确保安全、可靠且可持续使用核电所需的国家基础设施能够以负责任且有序的方式开发和实施。
资料中还补充道：“我们打算分享 INIR 任务的结果，让公众了解我们的活动，并加强新加坡人对核能的认识。”
黄循财表示，公众将在整个过程中获得知情权，IAEA 的独立调查结果将在第一阶段审查完成后公布。这包括任何被指出的风险和挑战，以及对新加坡准备情况和进展的整体评估。
黄循财补充说，政府将以“严谨且彻底”的态度对待此事。
他还表示，如果 IAEA 的审查或新加坡自己的研究结果显示核能不是正确的路径，新加坡将接受这一结论。
“但即便如此，这些努力也不会白费。因为我们构建的能力和积累的知识仍然具有价值，尤其是当核电成为东南亚能源组合的一部分时，”他补充道。
黄循财认为，由于新加坡的特殊情况，其考量“要求更高”。
为此，他表示国家一直在采取措施，在这一潜在清洁能源领域构建能力和专业知识。
在此之前，新加坡已于今年早些时候与 IAEA 签署了一项为期五年的合作框架，以加强核能能力。
今年 3 月，国家环境局（NEA）表示将委托开展三项关于核安全和核电设施环境影响的研究。这些研究旨在检查国际安全标准、监管框架以及与核电设施相关的环境考量。新加坡研究核能潜力已超过十年，并于 2025 年成立了新加坡核研究与安全研究所，以开展核安全研究并培养专业人才。
达成首个里程碑的三个步骤
资料显示，在一个国家建设首座核电站之前，必须建立必要的法律、监管、安全、保障和技术基础。
为此，IAEA 的方法定义了该国必须首先达到的三个里程碑。
如果一个国家在 INIR 任务下完成以下三个步骤，则被认为达到了第一个里程碑，即“准备好对核电计划做出知情的承诺”。
第一步涉及准备一份自我评估报告，评估该国在 19 个领域的进展，包括管理核安全、放射性废物以及应急计划的能力。资料称，新加坡目前已经在进行这一步骤。
待评估的 19 项核基础设施议题
IAEA 的方法围绕以下 19 个领域考察核电国家基础设施的建设：
国家立场：确立政府在国家能源计划中关于核能的立场和战略。
核安全：建立符合 IAEA 安全标准的安全框架。
管理：开发支持核电计划所需的政策、监管框架和机构能力，包括业主运营商在项目管理中的角色。
资金与融资：管理与核电项目相关的成本和财务风险。
法律框架：建立涵盖核安全、核安保、保障措施以及核损害民事责任的国家法律。
保障措施：建立确保核材料和技术仅用于授权目的的系统。
监管框架：包括建立一个对核设施和活动具有监督权的监管机构。
辐射防护：包括在核电站设计中实施安全特性，并采取保护工作人员免受辐射影响的措施。
电网：确保电网系统能够支持核电站的运行。
人力资源开发：培养支持核电计划的有效劳动力队伍。
利益相关者参与：与公众和其他方沟通，提高透明度，增强在核电决策中的信心。
场地及配套设施：在考虑安全要求的同时，评估和开发合适的核设施场地。
环境保护：管理与核电计划相关的环境影响。
应急计划：建立辐射应急准备和响应框架。
核安保：确保设施及其材料安全的措施。
核燃料循环：管理反应堆运行期间核燃料的来源、加工和使用。
放射性废物管理：放射性废物和乏燃料的储存、处理、运输和处置。
工业参与：发展国内部门以参与和支持核电计划。
采购：建立采购系统，确保核设施的成功运行和维护。
第二步暂定于 2027 年，涉及主要的 INIR 任务，申请国将接待由 IAEA 专家组成的为期一周的全会访谈。IAEA 随后将公布关键任务结果。
第三步是定稿任务报告，预计在 2027 年至 2028 年之间进行。
该报告将详细列出 IAEA 的观察结果、建议和方案，以便该国做出知情决策。
资料显示，新加坡随后将利用 IAEA 的报告制定国家行动计划，规划达到第一个里程碑所需的任何额外工作。
在回应 CNA 关于新加坡决定是否采用核能的时间表查询时，政府发言人重申了 INIR 第一阶段任务的三个步骤。
发言人补充说，政府正在密切关注核能领域的进展，“以便在技术成熟时，我们准备好就核能的安全部署做出知情的决定”。
“尽管如此，核能领域需要一套完整的评估、运行和监管能力，而构建这些能力需要时间。我们正采取分阶段的方法，在 IAEA 的 19 个基础设施领域构建能力，”发言人表示。
“这确保了我们全面地考虑核能部署，且任何决定都由成熟的专家和监管生态系统支撑。”
前阿联酋联邦核监管局运营副总监、现核能独立专家 Ian Grant 在接受 CNA 采访时表示，第一阶段的完成没有固定时间表。
“如果或当政府在第一阶段研究结束时决定推进，真正的计划才会开始，”Grant 先生说。
“IAEA 根据经验指出，从第一阶段到核电站的建设和运行至少需要 15 年。”
据了解，斯里兰卡、泰国和马来西亚等国仅经历了 INIR 任务的第一阶段，并未进一步推进。
波兰和越南已进入第二阶段，而阿联酋和白俄罗斯则已进入第三阶段。
Grant 先生表示，一些国家根据其国家情况推进，而另一些国家则暂停或完全停止了计划。
“考量因素包括政府的政策目标、能源供应安全、资金可用性和公众接受度等，”他补充道。
核能在新加坡的潜力
四家机构表示：“核能有潜力解决新加坡的能源安全问题，同时支持我们的净零目标”，并指出核能的高能量密度使其成为土地匮乏的新加坡的一个潜在选择。
当局补充说，部署任何新能源技术的决定都将在“新加坡背景”下，权衡其安全性、可靠性、可负担性和环境可持续性。
目前，新加坡 95% 的电力由进口天然气产生，该国寻求在 2050 年前实现净零碳排放。
机构表示，对化石燃料的依赖使新加坡在面对全球市场波动时较为脆弱，而太阳能等替代能源不足以满足新加坡的能源需求。
南洋理工大学 S. Rajaratnam 国际研究院高级研究员 Alvin Chew 指出，太阳能面临两个主要挑战：间歇性和对大面积土地的需求。
Chew 博士表示，太阳能无法作为关键基础设施所需的稳定可靠的基荷电源，而核能可以。
他引用研究称，由于土地限制，到 2050 年太阳能最多只能提供新加坡 10% 的电力组合。
“核能是目前可用的能量密度最高的形式，因此产生同等电量所需的土地空间更小，”他补充道。
新加坡对地热和氢能等其他低碳能源形式的探索仍处于早期阶段。
在资料中，四家机构表示，核技术的进步（如小型模块化反应堆 SMR）提高了核系统的安全性。
SMR 结合了增强的安全特性，无需人工干预或外部电源，且在新加坡这样的人口稠密国家仅需要较小的缓冲地带。
Chew 博士指出，许多现有的 SMR 运行在轻水反应堆技术上，这是传统大型反应堆的缩小版。
“因此，与此类 SMR 相关的技术已经成熟且可靠，因为它们已经运行了 50 多年，”他补充说，新加坡可以学习此类 SMR 的安全和安保方面。
