上周五（2月16日），新加坡副总理兼财政部长黄循财在财政预算案演讲中透露了一个惊人的消息：新加坡的收入不平等已降至二十多年来的最低水平，这是根据一种叫做基尼系数的指标来衡量的。
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那么，基尼系数到底是什么？它又如何反映新加坡的收入分配状况呢？新加坡又是如何通过各种政策来改善这一指标的呢？本文将为你揭开基尼系数的神秘面纱，并分享一些新加坡政府为缩小收入差距而采取的措施。
01 基尼系数是什么？我们为什么要关心它？
基尼系数是一种用来衡量一个国家或地区的收入不平等程度的指标，它的取值范围是0到1，其中0表示完全平等，1表示完全不平等。一般来说，基尼系数越低，说明收入分配越均匀，反之则越不均匀。
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基尼系数的计算方法有多种，其中最常用的一种是基于洛伦兹曲线的方法。洛伦兹曲线是一种用来描述收入分配的图形，它的横轴表示收入百分比，纵轴表示收入占比，例如，如果一个国家的洛伦兹曲线上的某一点的坐标是（40%，20%），那么就表示这个国家最低收入的40%的人口只拥有总收入的20%。
如果一个国家的收入分配完全平等，那么它的洛伦兹曲线就是一条从原点到（100%，100%）的直线，也就是所谓的平等线。而实际上，任何一个国家的洛伦兹曲线都会在平等线的下方，两者之间的面积就是基尼系数。也就是说，基尼系数越大，说明洛伦兹曲线越弯曲，收入分配越不平等，反之则越平等。
那么，我们为什么要关心基尼系数呢？因为基尼系数不仅反映了一个国家或地区的经济状况，也反映了它的社会状况。一般来说，基尼系数过高，会导致社会不稳定，贫富差距拉大，中产阶级萎缩，社会流动性降低，社会福利受损，甚至引发暴力冲突和社会动荡。而基尼系数过低，也可能意味着经济发展缓慢，创新能力不足，激励机制不健全，资源浪费严重，个人自由受限，等等。
因此，一个合理的基尼系数，既能保证经济的发展和效率，又能保证社会的和谐和公平，这也是新加坡政府一直致力于实现的目标。
01 在新加坡的基尼系数是多少？它有什么特点
新加坡统计局（SingStat）根据三个量表将基尼系数放在一起，这些是根据经修订的经济合作与发展组织计算的“等价”家庭工作收入，基于平方根比例的等值家庭工作收入，以及每个家庭成员的工作收入。
等值化是指一种计算家庭规模和构成的经济学方法，新加坡的基尼系数通常根据每个家庭成员的工作收入的第三个等级来报告。
看每个成员的收入，而不是总收入，这可以更准确地反映家庭内部存在的不平等。如果家庭内部的不平等加起来，会导致全国范围内的不平等。
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每年，SingStat都会报告两个基尼系数数字。一个是考虑政府转移支付和税收之前的数字，另一个是考虑这些之后的数字。
2023年，新加坡的基尼系数为0.433，不包括政府转移支付和税收。在调整政府转移支付和税收后，该数字为0.371，新加坡统计局在一份关于家庭收入关键趋势的报告中表示，“这反映了政府转移支付和税收的再分配效应。”
政府转移支付包括水电费回扣和 CDC 代金券等支持措施，与 2022 年相比，去年的此类措施更多，以帮助应对高通胀和商品及服务税 （GST） 的增加。
居民家庭，包括没有就业人员的家庭，平均每个家庭成员从政府计划中获得 6,371 新元，高于 2022 年的 5,859 新元；每个家庭成员的月收入中位数也从 2022 年的 3,287 新元增加到 2023 年的 3,500 新元。
02 新加坡的基尼系数与其他国家相比如何？
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每个国家的基尼系数计算方式不同，不同的国家对家庭收入也有不同的定义。在新加坡，这不包括非工作资金来源，比如股票或从第二处房产收取的租金，但在日本和芬兰等国家，家庭收入包括为自营消费而生产的商品的价值，作为自雇收入的一个组成部分。
人口覆蓋率也是关键：在较大的国家，检索每个家庭的收入数据可能比新加坡更不可能，因此，他们的基尼系数可能无法反映整个人口。
最重要的是，不同的国家有不同的个人所得税税率，日本的国民所得税税率上限为应税收入的45%，而芬兰有记录以来最低的个人所得税税率为2012年的49%。从2024年起，新加坡居民的个人所得税上限为24%，高于之前的22%。
根据世界银行的数据，新加坡的基尼系数在亚洲国家中处于中等水平，高于日本、韩国、马来西亚等国，但低于中国、印度、泰国等国。
在全球范围内，新加坡的基尼系数也比许多发达国家低，如美国、英国、法国、意大利等，但高于一些北欧国家，如丹麦、挪威、瑞典等。
03 新加坡正在采取哪些措施来减少不平等？
新加坡 2023 年的基尼系数处于 2000 年以来的最低水平，无论是在考虑政府转移支付和税收之前还是之后。在过去十年中，新加坡“在提高低薪工人和缩小工资差距方面取得了进展”。
黄循财在财政预算案演讲中将Workfare和累进工资模式描述为这里的关键战略，并宣布了改进这些战略的措施。
Workfare 的增强功能
政府将从 2025 年 1 月起加强工作票价收入补充计划，该计划为低工资公民提供现金支付。
月收入不超过 3,000 新元的工人将有资格，高于目前 2,500 新元的收入上限；这一较高的收入上限也将适用于工作技能支持计划，该计划鼓励低薪工人接受培训。
那些有资格获得工作票价收入补贴计划的人也将获得更大的支出，残疾人和 60 岁以上的工人每年将获得高达 4,900 新元的补贴，高于目前的 4,200 新元。
当地合格工资的增加
雇用外国工人的公司将需要向当地人支付更多工资，以跟上工资增长的步伐。
从 7 月 1 日起，全职工人的当地合格工资将从 1,400 新元提高到 1,600 新元。兼职工人的最低时薪将从 9 新元增加到 10.50 新元。公司的外国工人配额计算将取决于获得新合格工资的当地工人人数。
推动累进工资抵免计划
对于向低收入工人支付更多工资的雇主，政府将共同资助高达2024年工资增长的50%，这一数字最初定于今年逐渐减少到30%，此前政府共同资助了2022年和2023年高达75%的工资增长。
在 2025 年和 2026 年，有资格获得共同资助的雇主的工资上限也将提高——从目前的 2,500 新元提高到 3,000 新元，为了提供这些改进，政府将向累进工资抵免计划基金补充10亿新元。
为ITE毕业生提供更多支持
为了提高各行各业的工资，选择攻读文凭的 30 岁及以下的技术教育学院 （ITE） 毕业生将获得新的升学奖。根据该奖项，ITE毕业生将获得5,000新元的高等教育账户充值，以帮助抵消文凭的费用。当他们获得文凭时，他们的公积金普通账户将再充值 10,000 新元，让他们在购买房屋或为退休储蓄方面抢占先机。
随着工资和人力成本的上升，新加坡的公司需要调整人力资源策略，促进转型和提高生产力。更高的工资会刺激工人提升技能，从而带动经济和就业的活力。
新加坡的4G领导层有着建设包容社会的远大抱负，政府的预算措施有效地缓解了收入不平等，保障了社会的稳定和包容。
政府通过提供公平的机会和激励，为所有居民打开了向上流动的通道，让他们能够根据自己的努力和能力，实现自己的梦想和目标。政府也通过加强社会凝聚力和共同认同，促进了不同种族、宗教、文化、背景的居民之间的理解和尊重，建立了一个和谐和包容的社会。
