新加坡在2024年1月9日通过了一项重要的立法——《重大投资审查法》（SIRA），随后，该法案及其相关的《2024年重大投资审查条例》和《2024年重大投资审查（审查委员会）规则》在3月28日生效，5月31日，新加坡政府宪报公布了被指定需要接受审查的实体名单。
新加坡最新通过的《2024年重大投资审查法》（SIRA）旨在保护国家安全利益，这一法案将适用于本地和外国投资者，通过审查对可能对新加坡主权和安全构成威胁的关键实体投资，以确保公平的竞争环境，新加坡政府已经联系了所有正在考虑根据该法案指定的实体。这一做法与全球主要司法管辖区的做法相似，例如英国的《2021年国家安全和投资法》。
图源：FACEBOOK
然而，SIRA并未对国家安全概念给出具体定义。新加坡副总理颜金勇在国会发言时指出，国家安全将包括对新加坡至关重要的领域，如经济安全和基本服务的持续提供。他还强调，提供国家安全的明确定义或具体威胁例子可能会限制新加坡迅速应对新出现风险的能力，并可能暴露国家的弱点。
名单企业多涉及国防、能源等关键领域
名单具体包括以下企业：
包括新交所上市公司新科工程旗下的新科工程海事（ST Engineering Marine）、新科工程陆路系统（ST Engineering Land Systems）、新科工程国防宇航服务（ST Engineering Defence Aviation Services）以及新科工程数码系统（ST Engineering Digital Systems）。它们的业务涉及国防工业。
国防、政府和医疗业供应链方案业者新科物流（ST Logistics）也被列入名单。根据公司网站，它是拓领环球物流（Toll Global Logistics）的政府和国防业务单位，股东也包括职总创优企业合作社（NTUC Enterprise）。新交所挂牌公司胜科工业（Sembcorp Industries）旗下建筑公司Sembcorp Specialised Construction私人有限公司也被列入名单。它是一家设计与建造建筑服务供应商，承接建筑、土木工程和基础设施项目，业务还涉及工业园和城镇规划。
列入名单三家能源业者是艾克森美孚亚太公司（ExxonMobil Asia Pacific）、蚬壳新加坡公司（Shell Singapore）以及新加坡炼油公司（Singapore Refining Company）。前两者都在新加坡有巨额投资，包括炼油厂和石油化工综合厂。后者是美国雪佛龙（Chevron Corp.）与中国石油（PetroChina）旗下新加坡石油公司（Singapore Petroleum Co.）的合资炼油厂。
根据SIRA的规定，这些指定实体必须遵守各种要求，包括在出售公司大量股份前寻求批准。新法律允许新加坡政府阻止那些违反国家安全利益的人对这些实体的收购、所有权变更或控制权。
被列为指定实体的公司，股权若有变动，须通知或事先得到贸工部长批准，否则将视为无效。它们委任首席执行官、董事或董事会主席，也须得到批准，否则将被撤换。
图源：CNA
蚬壳发言人说：“作为一家业务遍布全球的跨国公司，我们曾与具有类似政策的司法管辖区合作，并将继续致力于遵守我们业务所在国家的现行法律和准则。”
新加坡凯基证券研究部主任陈广治指出，在去全球化趋势下，多元企业分拆成多家公司已是全球趋势。
中国银河证券新加坡经济顾问宋生文表示，上述公司是经济骨干，管制它们“是要确保控制和管理这些公司的人，符合新加坡的最佳利益”。政府宪报和重大投资审阅司网站将不时发布新增和除名的指定实体。
中资应如何把控审查机制所带来的影响
在全球范围内，中国投资者的交易活动，尤其是在半导体和关键矿产等敏感领域的投资，常常成为执法审查的焦点。因此，在跨国并购活动中，参与方不仅要关注风险分配和策略博弈，还必须深入了解不同司法管辖区的外商投资审查和批准流程。
图源：CNA
虽然外资审查为跨境交易增添了复杂性和不确定性，但这并非不可克服的难题。开放的经济体系依然是国家繁荣的基础，企业的全球化趋势不可逆转。各国的外资审查制度必须在维护国家安全利益和支持经济发展之间找到平衡点。
基于这一认识，各国政府在批准或拒绝交易之外，可能会在交易可能对国家安全构成潜在威胁时，选择通过附加条件的方式来批准交易。这意味着与投资方签订国家安全协议，设定限制条件或缓解措施来应对交易中的风险。
此外，审查机构还可能对被收购实体实施公司治理层面的限制措施。目前，这类法案已经在多数国家得到实施，并且是未来的趋势。对于投资者而言，投资前与专业人士进行深入沟通至关重要，以便更全面地了解投资目的国的具体情况以及投资方向和领域，从而更有效地实现投资利益的最大化。
