導語
新加坡少數裔尚達曼擊敗其他兩位華人候選人，以70.40%的得票率絕對勝出，並於2023年9月14日，在總統府宣誓就職總統。本文分析了新加坡2023年總統大選的結果，就華人為主體的新加坡國民為什麼會選舉擁戴其他族裔候選人的這一情況進行探討。作者認為，尚達曼在政府工作中的經驗和對國家儲備金的監管能力，以及新加坡的種族融合政策和文化多元理念，是他獲得廣泛支持的主要原因。
01 新加坡國情的特殊性
一般來說，作為像新加坡這樣的議會內閣制國家的實際權力掌握在議會和內閣，總統只是虛位元首。但是因為新加坡國家的特殊性，新加坡總統的職責和權力不能僅僅被看作是象徵性的。新加坡少數裔尚達曼擊敗其他兩位華人候選人，以70.40%的得票率絕對勝出，並於2023年9月14日，在總統府宣誓就職總統。本文分析了新加坡2023年總統大選的結果，就華人為主體的新加坡國民為什麼會選舉擁戴其他族裔候選人的這一情況進行探討。作者認為，尚達曼在政府工作中的經驗和對國家儲備金的監管能力，以及新加坡的種族融合政策和文化多元理念，是他獲得廣泛支持的主要原因。
歷來新加坡政府財政盈餘、貿易順差、國有企業盈利和國有土地盈利等方面帶來了國家財富的大量累積，這些國家財富被政府以儲備金的形式主要存放於三個機構：新加坡政府投資公司（GIC）、淡馬錫控股（Temasek Holdings）和新加坡金融管理局（MAS）。
從儲備金體量的最新數據來看：淡馬錫在2023年3月31日凈資產組合總值為3820億新元；新加坡金管局所管理的外匯儲備為4525億新元（2023年7月底）；雖然GIC並不對外公布其凈資產組合總值，但主權財富基金研究所（Sovereign Wealth Fund Institute，SWFI）最新評估其資產總值為7700億美金，摺合新幣大約為10549億新幣（1:1.37）。所以，新加坡儲備金總量可以估算為三者總合，大約18894億新幣。而新加坡統計局最新公布的新加坡公民總數為361萬人。平均下來，新加坡人均儲備金約為52.2萬新元。
對於這些儲備金的歸屬，新加坡國民認為這歸全體新加坡現有和未來公民所有，這非常重要，因為它關乎到自己和未來子孫生活水平的切身利益。在財政政策方面，這三個機構的長期實際回報的50%可用於政府支出。在2023年度，這三間機構預計將向政府提供共計234.8億新元的財政支持，相較於政府運營收入的967億新元，這將是一筆不小的收入。而新加坡國民也知道，自身所取得的國民福利也與這些儲備金投資收入不無關係。
02 新加坡總統的職責和權力
新加坡的政府制度是由憲法確立的。根據《憲法》，總統是國家元首, 總理是政府首腦, 政府的指導和控制由總理和內閣負責。作為國家元首，總統是國家團結的象徵。總統主持重要的國家活動，例如國慶閱兵和議會開幕。總統還行使憲法賦予的監護權。總統凌駕於政黨政治之上，因此不能是政黨成員。
在總統與議會和內閣合作方面: 內閣擁有政府的總體指導和控制權, 它制定並實施政策，由總理領導，因此總理必須贏得議會的信任。整個內閣集體對議會負責。反過來，議會負責審查和通過立法。內閣和議會最終對其制定的法律和政策對選民負責。憲法要求總統在行使其職能時根據內閣的建議行事，但憲法授權總統酌情行事的特定領域則除外。
在總統的監護權方面，憲法賦予總統多項監護權。這些權力使總統能夠否決某些內閣提出的擬議措施。這些監護權分為三大類。
第一類涉及新加坡的儲備金
（即本屆政府任期前積累的儲備金）。如果總統決定否決議會或政府採取的、他認為將動用過去儲備金的措施，總統有權進行審查。例如，如果總統認為議會通過的供應法案將動用政府過去的儲備金，他可以拒絕同意該法案。這也適用於主要法定政府機構（公積金局、建屋發展局、金管局和裕廊集團）和主要政府公司（淡馬錫和GIC）。如果總統認為這些機構的預算和交易動用了其過去的儲備金，他可以否決這些機構的預算和交易。
第二類涉及公共服務。總統可以否決重要公職的任命，包括首席大法官和最高法院法官、國防部長、武裝部隊各軍種首長、警務處處長、總檢察長、腐敗行為調查局局長，以及公共、司法和法律服務委員會的主席和成員。總統還可以否決將個人從這些任命中除名。
第三類起到保護作用。如果總理拒絕授權，總統可以授權腐敗行為調查局局長進行調查。如果內安法顧問委員會建議反對拘留，則需要獲得總統的同意才能根據《內部安全法》拘留某人。如果內閣的建議與總統宗教和諧委員會的建議相悖，總統還可以取消或更改根據《維護宗教和諧法》發布的限制令。
總統在行使前兩類監護權時，必須諮詢總統顧問委員會。如果總統行使否決權違背了顧問委員會的建議，議會可以投票否決總統的決定。否決總統的動議必須得到不少於三分之二的議員（不包括提名議員）的支持。
在總統的公共角色方面：作為國家元首，總統是國家團結的象徵。總統必須保持政治中立，也沒有獨立的政治角色，不得參與政治或有爭議的問題，這樣一來總統就可以遠離政治紛爭。在公開場合，總統必須根據內閣的建議來發言和行動，特別是在表達對立法或政府政策的看法時。但例外的是，與總統監護權有關的事項，總統自行決定行事，並有權向公眾解釋他已經或打算如何行使這些權力。在與總理的私下討論中，總統可以自由地分享他的建議，但這些討論必須保密。
由此可見，總體來說，新加坡的總統職責和權力是遵循威斯敏斯特體系，唯一的不同之處在於憲法中定義的監護角色。在威斯敏斯特體系中，國家元首與政府分開。政府有制定和執行政策的權力，它是憲法的有效部分。國家元首的作用主要是代表和象徵國家和民族，她（他）是憲法的尊嚴部分。為了代表國家，國家元首還必須保持政治中立。但是，由於國家儲備對於國家和人民的重要性，新加坡憲法賦予總統的儲備金監護者角色就顯得非常重要，使總統的職責不僅限於象徵性，而是擁有一些監管職責，所以總統被比喻為保管國家儲備金的第二把鑰匙。因此，民選總統的選舉在新加坡通常得到人民的高度重視。
03 少數裔候選人尚達曼當選總統
在2023年總統大選中，一共有三名候選人獲提名，分別為尚達曼、黃國松和陳欽亮（如圖1），其中黃國松和陳欽亮為華人，尚達曼為印度裔。從新加坡的種族構成來看（如圖2），在2023年，華族比重為74%，印度裔僅為9%。他們的最終得票率分別為：尚達曼70.41%，黃國松為15.72%，陳欽亮為13.87%。這顯而易見地說明了：絕大多數的非印度裔國民（占總選民人數91%），投給了非自己族群的印度裔尚達曼。
圖1：新加坡2023年總統大選
（圖源：網絡）
圖2：新加坡歷年種族構成 （圖源：新加坡統計局）
為何新加坡國民在選舉中擁戴其他族裔候選人？其中的原因主要有以下兩個方面。
首先，從個人簡歷來看，尚達曼最適合成為新加坡總統。
黃國松，出生於1948年，是新加坡投資者、基金經理和企業家，於1985年至1986年擔任新加坡金融管理局董事，並於2007年至2013年期間擔任 GIC首席投資官。他也是資產管理公司AVANDA投資管理公司的創始人之一。另外，黃國松還是新加坡國際貨幣交易所（新交所集團的前身）的創始主席。他還於2013年至2018年期間擔任新交所集團董事會成員，並於2003年至2005年期間擔任淡馬錫控股公司董事成員。
陳欽亮，出生於1948年，是一名新加坡商人。曾於1997年至2007年擔任職總英康的執行長，2011年曾參選總統選舉。
尚達曼，出生於1957年，是新加坡政治人物。2001年至2003年，尚達曼擔任新加坡貿易與工業部政務部長兼教育部政務部長，並於2003年至2004年8月代理教育部長。2004年8月至2008年3月間，他出任教育部長；2006年至2008年3月，任新加坡財政部第二部長；2008年3月至2011年，升任財政部長。2011年至2012年，尚達曼出任副總理兼財政部長、人力部長；至2015年，他持續擔任副總理兼財政部長；2015年至2019年4月30日，尚達曼任副總理經濟和社會政策統籌部長。2019年5月1日起，他成為國務資政兼社會政策統籌部長。在因總統選舉辭去公職前，他擔任金管局主席，以及GIC董事副主席和投資策略委員會主席。
雖然黃國松和陳欽亮是傑出的投資人和商人，但是從得票率來看，新加坡國民還是更趨向於在政界更為成功的尚達曼，畢竟總統的職責不僅限於商業和投資利益，還需要有在政府行政工作中所磨鍊出的普世價值觀體系。此外，在金管局和GIC這兩間管理儲備金機構擔任主席和副主席等職位所獲得的經驗，也被認為能夠促使尚達曼更好地履行總統的儲備金監管職責。
另外，新加坡的種族融合政策頗具成效。
如圖2所示，新加坡是以華人為主，但多種族混合而居的國家，民族和諧被認為是立國之本。新加坡原則上實行各種族平等原則，但在很多方面給予少數種族優待。新加坡80%的居民居住在新加坡建屋局發售的組屋內，組屋政策也成為促進種族和諧的重要方式。新加坡的組屋有很多配套的政策，裡面有一項就是針對種族融合的，也就是組屋的種族混居政策，即每棟組屋中各種族所占比例有一定的上限。房屋的出售如果觸及到了上限，交易就不會被認可，賣家就只能去尋找其他種族的買家。這樣就避免了各個種族「各自為政」，促進了種族間的互相交往與和睦共處，加強了社會的穩定性，也使新加坡逐漸形成擁抱種族多元化的文化核心
總而言之，以華人為主的新加坡人能夠超越種族偏見而選擇少數裔候選人尚達曼成為總統，主要是因為在新加坡的特殊國情和制度下，總統職責對於國家和民眾的特殊重要性，使新加坡本土逐漸成熟地擁抱種族多元化，以及務實的以人為本、唯才是用的文化理念。
