什麼是新加坡一印度全面經濟合作協定CECA?一文看懂

2021年07月08日   •   3萬次閱讀

7月5日,新加坡國會復會,針對近期新加坡前進黨指出的「新印全面經濟合作協定讓在印度的127個專業類別的人士可以自由入境到新加坡生活和工作」的說法,新加坡衛生部長王乙康進行了反駁。

新加坡衛生部長王乙康反駁關於自由貿易協定的不實指控,並指新加坡-印度全面經濟合作協定(CECA)的內容沒有暗指新加坡必須讓印度的專業人員、經理和執行人員無條件地到本地工作。人力部長陳詩龍也表示,所有本地工作準證持有者在進入本地勞動市場前,都必須符合同樣的標準,並無國籍之分。

究竟什麼是CECA?

王乙康部長在國會發表部長聲明時指出,CECA於2005年簽署,這項自由貿易協定在多方面使新加坡受惠,包括降低關稅措施,使本地商品在印度市場上更具競爭力。新印雙邊貿易也因此增長了80%以上,從2005年的200億元增長至2019年的380億元。

同時,新加坡在印度的海外投資增長了近50倍,從13億元增至 610 億元。在2019年,有660家本地公司在印度投資,於十年前相比增長一倍。同年,隨著這些公司在區域內蓬勃發展,本地聘用更多人員,雇用了 9萬7000名本地人。

CECA下新加坡政府可監管移民和外國人力資源嗎?

在新加坡-印度全面經濟合作協定中,沒有包括移民部分,該部分被列為協商例外,而國民待遇原則也沒有被納入CECA第九章內。

王乙康部長說,在CECA第九章註明,政府在監管移民和外國人力資源的能力不受該協議的影響。政府能全權決定誰可以進入新加坡生活、工作,或成為永久居民或公民。

其次,王乙康部長也說明,CECA中的自然人流動(Movement of Natural Persons)相關義務,就如所有的自由貿易協定一樣,不是一種需要廣泛應用的廣泛原則,而是非常具體的義務。

廣泛原則是指國民待遇(National Treatment),這可以在一些自由貿易協定中的章節出現,例如在貿易或投資的章節。國民待遇是指不能歧視外國的服務提供商和投資者。因此,意味著適用於本地公司的規則和福利必須平等地適用於外資公司。

不過,在新加坡-印度全面經濟合作協定中,並沒有包括移民部分,而國民待遇原則也沒有被納入CECA第九章內。

王乙康部長表示,如果CECA有把移民部包括在內,以及如果國民待遇原則有被納入CECA第九章的話,那麼來自印度的員工確實會像新加坡人一樣被對待,並且可以自由地來這裡生活和工作。

他表明,CECA 沒有任何條款意味新加坡必須讓印度的專業人員、經理和執行人員無條件地到本地工作。

以下是王部長的華語演說全文:

政府深切地了解新加坡專業人員、經理和執行人員(後簡稱「專業人士」)在職場上感到的壓力,他們擔心被外地專業人士所取代。而有些公司僱傭了不少外地人,讓新加坡員工覺得不自在。

許多民眾和議員向政府反饋了這個問題 。政府認真看待民眾的擔憂,並且已經採取行動,著手解決問題。譬如,我們已經提高引進外來專業人士的門檻,收緊外來人員的流入。我們也更嚴厲地進行執法,調查和處分那些歧視本地人的僱主。

我們對待問題的時候,應該查清楚導致問題的真正原因,才能對症下藥。可是,在過去的一年,新加坡前進黨並沒查明真相,便硬說新加坡-印度的自由貿易協定(簡稱CECA) 是罪魁禍首,說這個協定讓大量印度籍人員毫無節制地湧進新加坡,奪走新加坡人的工作。前進黨也說,我們簽訂的所有自由貿易協定損害了新加坡的經濟和國人的利益。

很不幸的,他們已把自貿協定政治化,成了他們攻擊政府的武器。

他們的說法,完全不正確,扭曲了事實。這種言論,也挑起了 一部分國人的排外情緒。這不但於事無補, 還會損害 新加坡人的生計, 賠上國家的繁榮,以及下一代的幸福。

我在從政前,是名公務員,曾經參與談判自貿協定的工作。我有責任更正沒有依據的指責。我想在這裡闡明四點:

第一,新加坡的經濟支柱是什麼?我們是個彈丸小國,缺乏天然資源。新加坡的經濟自主,成功的關鍵在於我們能不能放眼世界,藉助全球化的趨勢,引進外資,進軍國際市場 來彌補國家資源的不足。這樣,國人才能安居樂業,年輕人可以追逐夢想。

第二,與各國簽署的自由貿易協議的用意是什麼?我們通過談判,向夥伴國家爭取關稅豁免,以促進我國的出口。這對我們的中小企業特別重要。因為新加坡的市場真的是太小了。

自貿協定 可以讓中小企業打入國際市場,大展拳腳。

我國與世界各地簽署了26項自貿協定。東協,中國,美國,歐盟,日本,韓國,印度,澳大利亞, 紐西蘭 等等,都是我們的主要市場,也是我們的自由貿易夥伴。

自貿協定幫助我們招商引資。經濟發展局經常說,當跨國公司考慮要不要在新加坡投資時,我們的 自貿協定 網絡 有著強大的吸引力。當投資商來到新加坡,我們的自貿協定能幫助他們進軍世界各大主要市場。此外,在自貿協定的規定下,新加坡政府也有義務給他們的投資一定的保護。

第三, 為什麼前進黨的說法不正確?因為他們歪曲了自貿協定的用意,歪曲了新加坡談判團隊的用心,他們冤枉了我們。他們說CECA讓在印度127個 專業類別 的人士,可以自由入境,到新加坡生活和工作。這種說法是荒謬的。

127個專業類別是協議里 列出來的一個清單,好讓相關人士參考。意思是說你可以申請到新加坡工作,並不是說你一定會被批准。最終,申請者 還是必須先符合申請工作準證 的先決條件,才能獲得就業准證,來新加坡工作。

在我們所有的 自貿協定 里,我們的移民與外籍人才政策保持不變。誰能夠入境新加坡,誰能得到工作準證,誰能成為永久居民或公民,都是由我們全權決定。

第四,那我們新加坡專業人士的壓力,來自哪裡?簡單來說,來自全球化經濟的競爭。我們一方面必須開放市場,為國人打造機遇,另一方面必須 處理它所帶來的競爭。我們打開了窗,陽光和蒼蠅都一起進來了。

但外來競爭並不完全是零和遊戲。若我們減少引進一些外國專才,不等於 國人必然 就有更多的工作機會。相反的,本地和外來專才能夠相輔相成,一起吸引更多外來投資,製造更多好的就業機會。

所以作為一個依賴全球經濟的小國,我們要面對以下的選擇:

(A) 很多競爭,很多工作;還是

(B) 很少競爭,很少工作?

兩個極端都不是我們想要的。我們要找的是一個平衡點, 不能 矯枉過正。要確保國人繼續有足夠的,好的工作,一些競爭是難免的。如果有人對你敲鑼打鼓,說他能給你一個 「沒競爭,多工作」 的經濟模式,這個人肯定是吹牛、亂賣膏藥。

我們面臨的另一個挑戰是,我國正在全力開發數碼和信息科技。在這個世界,數碼專才,中國和印度最多。中國專才都傾向於留在當地工作,而印度專才則往外地尋求發展,因此,在新加坡相對來說印度籍數碼科技專業人士比較多。這是我們必須正視的現象。政府部門正在同業界人士探討是否能夠採取離岸外包的作法,讓我們只保留較高端的工作,以減少外來人才數目。不過我們必須謹慎處理,確保不會流失重要的外來投資。

我們應該繼續討論如何解決問題,保障新加坡人的就業機會,使新加坡人在公平競爭的環境下 脫穎而出,但是請不要 隨意聽取 不確實的言論排斥自由貿易協議和CECA,以免動搖新加坡開放經濟的根基。

我們注意到,世界上很多國家都面對了排外主義的問題。我們不能讓它在新加坡生根。我們應該設法消除人民的憂慮,解決人民的問題,政府有決心這麼做。但我們需要新加坡人的配合,同心協力,一起守護國家繁榮的基礎。

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