何塞·M·L·蒙特斯克拉羅斯 鄧炳祥 梅莉·卡瓦列羅—安東尼：新加坡須靈活應對糧食安全問題
聯合國糧食及農業組織最近制定了一項應對和恢復計劃，防止2019冠狀病毒大流行病造成全球糧食出現供應告急的狀況。就糧食供應安全而言，這只是社會正走向更危險、可能更動盪時期的諸多跡象之一。就連人口眾多的中國，也在糧食政策上出現180度的大轉彎，再一次把重點放在提高國內自給率。
耐疫病供應鏈的重要性 然而，與中國不同的是，由於天然資源（土地）有限，新加坡不能輕易地增加國內生產，以達到糧食自給自足。如果我們了解大流行病如何影響糧食供應安全，這並不一定意味著新加坡在糧食供應方面，會變得脆弱或欠缺保障。
最近，新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際研究院一份出版物，強調了糧食供應鏈免受疫病影響的重要性。例如，大流行病導致種子和化肥等農作物所需的原料在運輸上延誤，嚴重擾亂新加坡糧食來源國季節性作物的種植。由於從種植到收割的生長期很長（約三個月），這意味著像新加坡這樣的國家，須等上更久才能獲得米和其他谷糧的供應。
如果糧食進口商能夠使糧食來源多元化，並制訂業務連續性計劃，供應鏈就更有韌性，並能較快恢復。這類措施是糧食進口國在糧食供應中斷時期，減少風險和脆弱性所必須採取的部分耐疫病戰略。然而，多元化也帶來了挑戰。
安全與靈活性的兩難問題 雞蛋是容易受到較大影響的重要物資之一。根據新加坡食品局的數據，新加坡70%以上的雞蛋依賴進口，比米（100%進口）或蔬菜（約90%進口）還要少，但雞蛋業者仍然面臨一些獨特的問題。
最重要的是，該行業面臨不同形式的禽流感反覆出現，影響公眾和家禽健康的問題。還有沙門氏菌腸炎的暴發，對於像新加坡這樣普遍食用半熟雞蛋的國家來說，是一個比較獨特的食安問題。因此，海外農場在出口雞蛋到新加坡之前，須獲得新加坡食品局的認證。
不過，這又帶來了另一個挑戰。如果在目前的認證農場名單中出現禽流感，甚至2019冠狀病毒疾病，新加坡將不得不迅速轉向其他農場，而這些農場仍須確保家禽健康和食品安全。此外，受禽流感影響的商家，須撲殺受影響農場的所有雞隻。根據糧農組織的數據，培育新的產蛋雞需要20周的時間，所以唯一可行的方案，就是尋找其他農場或供應商。
因此，第一個兩難，是在食品安全和轉向其他來源的靈活性和快速性之間做出選擇。這就須要採取多管齊下的措施，使糧食供應更具韌性。解決這個問題的方法之一，是在批准進口雞蛋供應商的優先次序名單上，設定緊急應變的條件，例如業務連續性計劃等。
供應韌性與價格兩難
之前，農糧與獸醫局（食品局的前身）曾鼓勵進口商將雞蛋來源多元化，以降低供應中斷的風險，但多元化進展緩慢。目前，食品局的資料顯示，大部分進口雞蛋來自馬來西亞，少部分來自烏克蘭、韓國、西班牙、澳大利亞、日本和紐西蘭。
因此，自2019年4月起，食品局已強制要求進口商制訂並遵守業務連續性計劃，以提高企業的能力，並根據其「30·30願景」的目標，增加本地雞蛋生產量。另一方面，食品局也作出了應對，將食物來源從2004年的140個國家和地區，擴大到今天的170個國家和地區，以及將獲准把雞蛋入口到新加坡的國家和農場的數量增加50%。當局也成立「30x30快捷」工作小組並提供津貼，以在接下來的六至24個月內，協助業者儘快提高本地雞蛋、綠葉蔬菜和魚的國內產量。
國際貿易中心的數據顯示，與馬來西亞雞蛋的進口成本（包括運費和保險費）相比，來自泰國和韓國等傳統進口國家的雞蛋成本高出12.5%至25%，而紐西蘭和澳大利亞則高出200%之多。進口商和零售商須確保消費者能夠接受這些價格差異。新加坡本地生產的雞蛋，儘管價格高於馬來西亞雞蛋的進口成本，但仍享有四分之一的市場份額。 點擊下方圖片，進入鴻程供應鏈，了解更多內容
供貨穩定與市場熟悉度兩難 一些非傳統雞蛋來源國的價格，甚至足以同馬來西亞競爭。儘管距離遙遠，但從烏克蘭進口的雞蛋比馬來西亞的便宜25%。另一個潛在來源是波蘭，其出口成本與馬來西亞類似。
然而，消費者如何看待非傳統來源國的雞蛋，卻成了一個問題。儘管雞蛋價格有競爭力，但是烏克蘭、西班牙和波蘭等非傳統雞蛋來源國，對新加坡消費者來說有點陌生。雖然它們是發展完善的雞蛋生產供應國，將雞蛋銷售到食品安全要求與新加坡同樣嚴格的歐盟國家，但對質量、安全（儘管是多餘的）甚至口味方面的顧慮，可能會使新加坡消費者裹足不前。
不過，最近的經驗說明，在疫情導致雞蛋供應中斷的情況下，如果不從新的來源進口雞蛋，要確保供應無缺，可能沒有多少選擇。這還可能會導致新加坡面臨雞蛋短缺，或價格急劇上漲的風險。最近的經驗也顯示出多元化採購的重要性，不能只依賴單一供貨來源。這是否有助於消費者更重視貨源穩定的重要性，並反過來促使他們接受新的雞蛋供貨來源，仍是一個未知數。
無論如何，對新加坡消費者、企業及政府來說，接受新貨源觀念可能不再是一種選項，而是必然。畢竟，確保食品（包括雞蛋）的供應充足，一直是新加坡食品局及其前身，不管在危機或穩定時期都要面對的挑戰。每個人都可在確保新加坡的糧食安全方面，扮演一定的角色。
