東協各國領導人在4月24日在印尼首都雅加達召開特別峰會,討論緬甸局勢。這是自新冠疫情暴發以來東,盟領導人首次舉辦實體會議,反應「東協幫助緬甸擺脫當前局面的決心」。與會的東協領導人表示,出席會議的敏昂萊沒有拒絕東協的建議,會議結果「超出預期」。

路透社
印尼、越南、新加坡、馬來西亞、柬埔寨和汶萊等6國領導人出席峰會,泰國總理巴育、菲律賓總統杜特爾特和寮國政府總理潘坎為能出現,但派出外長與會。
緬甸軍方敏昂萊大將出席了峰會。這是自2月緬甸發生政變後,敏昂萊首次離開緬甸國門。

新加坡李顯龍總理在峰會上發表講話。他指出任何能使緬甸重返民主過渡道路的解決方案,都須有緬甸國防軍和全國民主聯盟的參與。前者目前是緬甸政體的關鍵機構,後者則擁有民眾支持。
李顯龍過後對媒體表示,其他成員國發言時也提出類似看法。他說,各國代表的講話可總結為六點:允許東協(東協)代表團訪問緬甸、停止緬甸境內的暴力行為、釋放所有政治拘留者、恢復與所有主要利益相關方的政治對話、由東協扮演建設性角色,允許由東協牽頭、其他各方參與的人道主義援助。

東協網站
李總理透露,敏昂萊在會上表示,他聆聽了東協成員國代表的發言,會採納他認為有用的意見。他不反對東協扮演建設性角色、派遣東協代表團以及提供人道主義援助。
李總理強調,根據《東協憲章》,東協成員國有集體責任維護本地區的和平、安全與穩定,因此不能對緬甸局勢漠不關心,國際社會也在關注東協的走勢。「沉默和不作為將影響東協的中心地位、信譽和相關性。」
李總理表示,緬甸的未來終須交由緬甸人民決定,但東協能夠並希望扮演建設性的角色,以促成持久且和平、通過談判達成的政治解決方案,讓緬甸恢復正常和穩定。

李總理重申,新加坡強烈反對對手無寸鐵的平民使用致命武力。「我們呼籲緬甸軍方保持克制,立即停止進一步的流血和暴力事件。我們也敦促軍方緩和政治緊張局勢,立即釋放所有政治拘留者,包括緬甸總統溫敏和國務資政翁山淑枝。」他說,這是主要利益相關方恢復建設性對話的第一步。
本次峰會為閉門會議,歷時約三小時。李總理形容,這是一次具有成果的會議,為東協在緬甸問題上勾勒出前進道路。

峰會召開地點 東協秘書處
在峰會召開前,一名外交人士對法新社透露,東協可能會呼籲允許一名特使與被拘禁的翁山淑枝會面,但不會要求緬甸軍方釋放她。會後發布的聲雖未直接提及翁山淑枝,但指出應由東協輪值主席國特使訪問緬甸,與各方舉行會晤。
聲明說,各國領導人就緬甸最近的事態進行了密切討論,「並對該國局勢、包括死亡報告和暴力升級情況表示密切關注」。聲明也提到與會各國達成了以下五點共識。

聲明截圖
一、各方應立即停止暴力活動,保持最大程度的克制;
二、有關各方應展開建設性對話,從人民的利益出發,尋求以和平方式解決問題;
三、東協主席國特使應在東協秘書長的協助下推動對話進程;
四、東協應通過東協災害管理人道主義援助協調中心(AHA Centre)提供人道主義援助;
五、東協特使和代表團應訪問緬甸,與有關各方舉行會晤。
與會的緬甸國防軍總司令敏昂萊並未發表任何評論,不過與會的東協國家領導人表示,敏昂萊沒有拒絕東協的建議,會談結果「超出預期」。
馬來西亞首相穆尤丁會後對記者說:「這超出了我們的預期……我們儘量不過多指責他的一方,因為我們不在乎是誰造成的。」「我們只是強調,暴力必須停止。對他來說,是對方造成了問題。但他(敏昂萊)同意暴力必須停止。」

馬來西亞首相穆尤丁與會
李顯龍總理表示:「他(敏昂萊)不反對東協發揮建設性作用,不反對東協派代表團訪問,也不反對人道主義援助。」但李顯龍補充說,這一進程還有很長的路要走。
緬甸軍方經營的電視台(Myawaddy TV)稱,敏昂萊大將參加了會議,緬甸會在不同議題上與東協密切合作,包括「緬甸政治過渡以及未來將會落實的進程。」
緬甸民族團結政府(NUG)對東協就解決緬甸危機達成的共識表示歡迎,其發言人薩薩(Sasa)博士說,「我們期待東協採取堅決行動,去落實決定,恢復我們民主。」

會場外荷槍戒備的印尼警員
此前,有批評人士認為,敏昂萊並非緬甸「合法領導人」,東協應該與緬甸民族團結政府(NUG)代表會面,而不是軍方領導人。
緬甸聯邦議會代表委員會(CRPH)4月16日宣布成立民族團結政府,被軍方扣押的溫敏和翁山淑枝被任命為總統及國務資政。緬甸內政部4月20日已將民族團結政府認定為非法組織,並對其26名成員簽發通緝令。
峰會召開前,美聯社援引一名外交官的說法,稱東協讓敏昂萊出席會議,但並沒有以國家元首來稱呼他。華盛頓郵報指,東協的多樣性,包括其奉行的不干涉內政和協商一致的原則,削弱了其迅速處理危機的能力。
印尼學者表示,東協與敏昂萊會面有「非常實際的理由」,因為緬甸局勢離不開軍方的參與,「這絕非以任何方式賦予軍政府合法性」。東協希望從結束暴力開始啟動一個長期進程,這將有助於促進緬甸有關各方之間的對話。
