上周四早上9點，新加坡西部PSI（污染指數）衝到了208。
208什麼概念？超過200，就是「非常不健康」。
中部185，東部171，南部158，北部125。全島五個區，沒有一個地方逃得掉。
一小時PM2.5濃度，中部衝到133微克。西部上周三下午更誇張，PM2.5一度飆到288微克，創今年新高。
新加坡人喉嚨發癢，眼睛發酸。口罩重新戴起來了。冷氣房重新開放了。
但在海峽對岸，印尼政府傳播局局長夏甘達說了一句話，把新加坡人和馬來西亞人都氣笑了。
他說：「沒有煙霧時，我們送出氧氣。」
一、先搞清楚發生了什麼 印尼今年的野火，是十年來最嚴重的一次。
根據獨立森林監測平台「努山塔拉地圖集」的數據，截至8月，印尼已有約90萬公頃土地被燒毀。90萬公頃是什麼概念？新加坡的國土面積是7.35萬公頃。
也就是說，燒掉的土地，比整個新加坡還大十幾倍。
印尼官方也在追責。截至10月13日，警方已將223人列為林火嫌疑人，涉案土地超過5157公頃；另有9家企業被列為嫌疑方，涉案土地達2.56萬公頃。印尼環境部還查封了57家涉嫌違規的企業。
火主要在蘇門答臘和加里曼丹燒。煙霧順著東南風，一路飄到新加坡和馬來西亞。
新加坡的濱海灣金沙、魚尾獅，全被煙霾吞了。
馬來西亞的情況更嚴重。多地空氣污染指數創新高，學校被迫停課。
二、但印尼有些人，不覺得這是個事
印尼總統普拉博沃倒是說了硬話。他下令增派資源撲火，說「這是我們的最高優先事項，必須立即解決」。
但底下有些官員，嘴上不饒人。
夏甘達那段話，完整的版本是：「印尼和馬來西亞關係很好。我們也一直向他們解釋，我們不只是給他們發送煙霧。如果沒有我們，他們也會得到氧氣，因為新加坡和馬來西亞的氧氣也來自我們的森林。」
這話一出，新加坡人炸了。
新加坡的氧氣來自你的森林？那新加坡人是不是還得謝謝你？
馬來西亞人也炸了。前議員陳有明直接說：「印尼的發言人必須停止這種漠不關心的態度。允許含有PM2.5細顆粒的有毒煙霧污染鄰國空氣，是不可接受的。」
這不是印尼官員第一次這麼說了。2015年，印尼時任副總統尤索卡拉說過類似的話：「11個月來，他們享受來自印尼的優質空氣，從未感謝我們。如今只因一個月的霧霾就感到不滿。」
這種話，本質上是在說：煙霾是自然現象，不是我們的錯。
三、煙霾真的是「自然現象」嗎？
不是。
印尼官方一直說，跨境煙霾屬於自然現象，並非人為失誤所致。但真相是什麼？
印尼森林和泥炭地中的火災，很多是因為砍伐和焚燒植被來清理土地。這種做法叫「燒芭」，也叫「刀耕火種」。這是一種傳統的農業耕作方式，印尼農民用它來為新作物創造富含養分的土壤。
但問題在於，現在很多火災跟商業農業有關。規模遠比以前大，也更難控制。環保人士和政府調查屢次指控，一些企業利用焚燒作為廉價手段來清理大片土地。
燒芭在印尼是違法的。但禁令的執行，長期以來一直困難重重。
綠色和平組織本月發表了一份報告，直接點名了一些企業。
報告指出，總部設於新加坡的棕櫚油公司益資源，其印尼子公司管理的土地上，8月至9月期間錄得超過30個霧霾源頭點。
益資源回應說，公司維持「嚴格的零焚燒政策」。
另一家被點名的是馬來西亞的吉隆坡甲洞集團。其印尼子公司管理的土地上，錄得19個霧霾源頭點。
吉隆坡甲洞說，「大部分」火災源自其特許經營區以外，所有火勢均已撲滅。
綠色和平呼籲：「區域企業關聯需要被審視，不是要泛化說外國公司是火災的起因，而是要確保所有權透明度和責任的正確追蹤。」
燒林子的，不只是印尼本地農民。還有跨國公司的利益鏈條。新加坡和馬來西亞的企業，也脫不了干係。
為什麼燒芭禁不了？
因為背後有利益。
棕櫚油、紙漿，全球需求年年漲。企業要賺錢，就得擴張種植園。燒地最便宜，一公頃幾塊錢。請工人砍樹、用機器清地，成本翻幾十倍。
地方政府也有自己的算盤。這些企業帶來稅收、就業、GDP。你讓地方官員去查他們？查了，稅收沒了，就業沒了，誰負責？
所以印尼中央政府喊「生態恐怖主義」，地方政府睜一隻眼閉一隻眼。法律寫在紙上，但沒人真去執行。
再加上厄爾尼諾。今年旱季特別長、特別干。泥炭地一燒就是幾個月，下雨都澆不滅。天災人禍加在一起，煙霾才這麼嚴重。
四、新加坡能怎麼辦？
第一個工具：法律。
新加坡2014年通過了《跨境煙霾污染法令》。只要新加坡任何地區的24小時PSI連續至少24小時維持在101以上，就符合這項法令對煙霾污染的定義。
法令允許新加坡對付造成跨境煙霾的種植商或林業公司。不論它們是否在新加坡上市，或是否在本地設有辦事處。一旦定罪，涉事公司可按新加坡空氣處於不健康水平的天數繳付罰款，罰款總額最高200萬新元。
從9月4日以來，新加坡的24小時PSI已經多次達到這個標準。今天西部更是衝到了208。
10月14日，永續發展與環境部長傅海燕明確表態：政府正收集相關數據，會仔細評估，並保留各種選項。
「保留各種選項」，說白了就是：要打官司，我們準備好了。
但這條路有多難走？看看2015年就知道。
2015年，新加坡依據這項法令，向六家被懷疑在印尼焚燒土地的公司發出法律通知書。其中四家調查仍在進行，另外兩家調查後接受解釋，已結束調查。
問題出在哪？印尼拒絕合作。新加坡當局說，無法取得有關涉事企業的資料。沒有印尼的配合，調查推進極為困難。
第二個工具：外交。
新加坡已經組建了由28個政府部門組成的跨部門煙霾工作小組。
環境部長傅海燕已經聯繫了印尼環境部長，表示新加坡隨時準備協助滅火。但截至今天，雅加達還沒有正式要求國際支援。
馬來西亞總理安瓦爾此前已就煙霾問題與印尼總統普拉博沃通電話，印尼同意接受馬來西亞的援助。
新加坡呢？傅海燕說，提議依然有效。「只要印尼有需要，新加坡願意提供任何形式的援助。」
印尼方面的回應是：「我們仍然能夠處理。」
言下之意：不用你們來。
第三個工具：區域合作。
東協輪值主席國菲律賓13日確認，東南亞國家將在下個月東協峰會前夕的外長預備會議上，探討跨境煙霾治理。
馬來西亞外交部長穆罕默德12日說了一句實話：東協應對自然災害的現有機制，尚未把跨境煙霾列為需要解決的問題。
東協早在2002年就簽署了《東協跨境煙霾污染協議》。今年4月，印尼還正式啟用了東協跨境煙霾污染控制協調中心的秘書處。會議提出，鼓勵通過森林與泥炭地可持續管理、無煙霾農業等方式，治理引發火災的根源，目標是到2030年建成無跨境煙霾的東協。
2030年。還有四年。 但新加坡人今天就在吸PM2.5。
法律、外交、區域合作，三條路都在走。但三條路都慢。法律要印尼配合，外交要印尼點頭，區域合作要等到2030年。新加坡能做的，其實不多。但今天不做，明天只會更被動。
短期內，新加坡能做的只有三件事。
第一，把證據攢夠。PM2.5數據、衛星火點圖、企業土地所有權，全部存檔。將來談判或訴訟，這些都是籌碼。2015年失敗，就是因為拿不到印尼企業的資料。這次不能重蹈覆轍。
第二，把馬來西亞拉進來。新加坡單獨跟印尼談，分量不夠。馬來西亞也受害，兩國一起施壓，印尼才會當回事。安瓦爾已經跟普拉博沃通過電話，新加坡應該跟上。
第三，把國內防護做足。煙霾津貼、口罩、停課線，這些已經有了。但長期看，學校、醫院、社區中心需要更完善的空氣凈化設施。不能每次煙霾來了才臨時抱佛腳。
新加坡很小，改變不了印尼的燒芭文化。但新加坡可以讓自己不那麼被動。
五、新加坡人緊急行動起來 新加坡政府已經出手了。
10月12日，衛生部啟動了煙霾津貼計劃和公共衛生防範診所計劃。政府已開始向符合條件的國人分發N95口罩，並在民眾俱樂部等社區場所開放冷氣房，讓居民避霾。
教育部長李智陞已經明確：如果當局預測隔天24小時PSI超過300，教育部會考慮關閉幼兒園、中小學和特殊教育學校，全國考試延期。
今天西部PSI 208，離300還有距離。但煙霾預計還會持續。
傅海燕說，政府注意到10月14日一小時PM2.5濃度急劇上升，尤其是西部地區，下午4時仍超過每立方米250微克。
由於預測PM2.5濃度可能繼續攀升，政府決定提前啟動防霾計劃。
提前啟動，是因為形勢比數字更嚴峻。
