[作者简介] 杨晓青，任教于山东政法学院传媒学院，毕业于新加坡南洋理工大学，现任山东政法学院新加坡研究中心研究员，主要研究方向：新加坡社会治理、政治传播与国家形象构建。
摘要：青年志愿服务以其强大的生命力为城市文明发展注入了蓬勃的活力,已经成为现代城市文明进步的基本标志,很多城市都已经打造出了以城市名称命名的志愿服务公益品牌,成为推进文明城市建设的重要载体,也为社会治理提供了有效的软保障。新加坡的社会治理和城市文明建设为世界所瞩目,其成绩的取得离不开城市志愿者的奉献。每年的国庆日以及其他一些大型的活动中,新加坡的青年志愿者都发挥了非常重要的作用。这与新加坡政府对青年志愿者发展的重视有着直接的关系,50多年以来,新加坡的青年志愿者在制度建设、理念培育以及实践推动等多个方面都取得了较大的成绩,其成功的经验甚至发展进程中的教训对其他国家都是一个很好的参照。当前我国的青年志愿者与城市文明建设也取得了较为丰硕的成果,但是与发达国家相比还有较大的差距,可谓是任重而道远。
[基金项目] 教育部人文社会科学研究青年基金项目“新加坡族群多层治理结构研究”（16YJCGJW003）、山东省高校人文社会科学研究项目“国际比较视角下各民族交往交流交融的‘底层设计’研究”（J16YA11）、山东政法学院思想政治工作研究会2015年度课题“济南高校大学生思想政治状况调查与价值观认同研究”的阶段性成果。
关键词：青年志愿者; 城市文明; 志愿服务; 新加坡; 社会治理
来源：《青年发展论坛》第28卷2017年第4期，第30-38页。
随着全球性的城市化进程，城市文明发展也日渐成为城市治理的重要工作课题。在国 家、城市、社区以及个人层面的多层次推动下，我国的城市文明建设已经取得了较为显著 的成效。其中城市的青年志愿服务以其强大的生命力为城市文明发展注入了蓬勃的活力， 可以说，“志愿服务是现代社会文明进步的重要标志，是加强精神文明建设、培育和践行 社会主义核心价值观的重要内容。” [1] 很多城市都已经打造出了以城市名称命名的志愿服务 公益品牌，成为推进文明城市建设的重要载体，也为社会治理提供了有效的软保障，社会 影响力进一步扩大，在很多城市甚至已经形成了“有困难找志愿者、有时间做志愿者” [2] 的共识。党的十九大也明确提出，要“推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意 识、规则意识、奉献意识 [3] 。”充分体现了我们党对志愿服务的重视。综观全球，志愿服务 的发展已经成为人类文明的重要标志，几乎所有的国家都将志愿服务视作是一个国家文明程度的重要标志，而其中青年志愿者是最为活跃的一个群体。
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青年志愿者与现代城市文明发展
人类社会的发展推动了志愿者这一重要的现代文明形式，尤其是近年来随着城市化 进程的不断加速，以及人类整体生活水平的持续提高和公共教育的强调与引导，更是提升 了社会公众对从事志愿服务的热情。由此而发展起来的志愿者组织在现代城市文明的进步 中扮演了越来越重要的角色，可以说，“在一个充满关怀与凝聚力的社会，那些有心要回 馈社会的人扮演核心角色 [4] 。”而青年志愿者则是其中最为活跃也是最具代表性的一个群 体，在不同的国家和社会中，青年志愿者群体都已经成为所在社会发展进程中的重要推动 力量，既产生于社会文明程度普遍提升的大背景，又反哺社会公众整体素质的养成与提高。
青年志愿者所参与和推动的各项活动对于提升广大青年对国家和社会的认同感，增 强时代责任感、使命感和参与意识，培植和塑造社会凝聚力等方面都有着重要的意义。而 这一过程正是青年社会化的过程，在其中，广大青年志愿者可以通过与受众群体的良性互 动来增进其在社会实践方面的阅历，参与和融入社会发展，同时在这一过程中，不同的志 愿者之间的交流可以有效地提升其对社会的奉献和服务意识，推动青年人的全面复合型成 长。所以，可以说青年志愿者活动不仅仅是在为社会的公共事务做贡献，同时也通过志愿 活动促进个人综合素质的提升。
青年志愿者组织作为城市中开展志愿服务的重要载体，可以利用其公益性、志愿性的 特点和较高的组织化水平更好地整合社会资源，提升社会资源的利用效率。而其具有的非 官方的社会化色彩，对于软性的社会环境构建更有优势，便于增加社会亲和力和凝聚力， 这也使其更容易为社会公众所接纳。从这个意义上来看，青年志愿者组织的存在有力地弥 补了科层制管理体制下“政府失灵”的困境，增强了社会公众尤其是青年人的参与度。而 在当前进入“去中心”的网络化治理阶段以后，青年志愿者作为重要的社会行为体，在城 市文明建设中更加活跃，成为社会治理格局中最具活力的行为体之一。
换言之，现代城市文明的发展离不开青年志愿者的积极参与，青年志愿者的成长与壮 大也成为城市发展和社会进步的重要符号。事实上，人类社会的进步已经让志愿服务精神 更加深入人心，并随着城市化进程的加快而盈满了现代城市发展的不同角落，青年人在城 市的发展中所携带的志愿服务基因已经成为现代城市中的一道亮丽风景，这种包容、活力 和奉献的氛围赋予了现代城市文明建设更多的韧性和张力。就我国的志愿服务发展来看， 自“党的十八大以来，志愿服务工作纳入全面深化改革大局，成为弘扬和落实社会主义核 心价值观的重要载体 [5] 。”可以说，现代城市文明建设已经与蓬勃发展的青年志愿服务体系 实现了有效对接，并且已经成为城市文明建设中的重要行为主体之一。
据统计，2016年我国在官方正式注册的志愿者与未注册志愿者合计约1.35亿人，占全 国总人口的9.75%。 [6] 这是当前我国志愿服务发展成就的一个重要体现，全社会的志愿服务 参与热情已经得到了激发，并在逐渐释放到公众的公共服务意识中。不过需要指出的是， 其中很大比例的成员依然是青年志愿者，当然这不仅仅是我国的国情，也是世界上大多数 国家的志愿服务都面临的情况，即青年志愿者是国家志愿服务体系的主体性力量。比如新 加坡的志愿者比率在过去的10年中增加了一倍，从17%上升到了35% [7] 。而其中青年志愿者 所占的比重最高也是最具活力的，以华社自助理事会为例，该机构有超过2000名活跃的志 愿者，30岁以下的成员就将近一半。这与青年人精力充沛、业余时间充足以及工作热情高 昂有着密切的关系。
当前，青年志愿者对城市文明建设的参与有很多途径和多种形式，有常规性的活动参与机制也有临时性的参与需求。比如当前文明城市建设中所倡导的社区文化建设、普法活动、交通协管等等多种事关社会发展的常规性工作中都可见到青年志愿者积极参与的身影，而在一些大型的体育赛事、会展活动、国际会议等非常规的活动中也活跃着大量的青年志愿者。所以综合来看，青年志愿服务一方面在构建良好的城市人文和社会生态，实现“城市，让生活更美好”的愿景进程中扮演着积极的角色，另一方面其在国际性会展活动中的出色表现又可以作为一张优质的城市名片为城市的品牌建设作出较大贡献。比如北京奥运会期间的青年志愿者就让世界看到了北京更加温情的一面，而新加坡青奥会期间的志愿者则把这个被视作是地图上的“小红点”的城市国家的活力以更积极的方式呈现给了世界，成为其国家品牌建设的一部分。可以说，通过志愿服务来推动城市文明建设已经成为当前人类社会发展的共识。像新加坡这样志愿服务发展比较成熟的国家的基本经验也给我国以及其他国家的志愿服务体系建设提供了一定的经验借鉴。
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新加坡的青年志愿者与城市文明发展
新加坡作为一个从第三世界迅速跃升到第一世界的现代化、全球化城市国家，在城市 文明建设方面已经走在了世界的前列。快速发展的经济、井然的社会秩序、严明的法治体 系、高效的国家治理模式等等不同的领域和层面都在彰显著这个的发展历程和建设成就， 并逐步塑造出了开放包容、活力高效的新加坡国家品牌形象，建构起了发达的城市文明 体系。在这个文明体系背后的一个重要指标就是志愿服务的发展，这是新加坡自建国以来 就非常重视的工作。新加坡的志愿服务涵盖了从青年到乐龄人士的较大年龄跨度，不同年 龄、不同种族、不同阶层的新加坡人在志愿服务的架构下有着同一的认同与目标，可以说 “做义工、做奉献”已经深入到大多数新加坡人的基因，成为他们的一种基本价值取向。
40多年来，新加坡的志愿者事务不论是在国家或者政府层面还是在民间或者社会层面都 已经进入了良性发展的轨道，身处基层的志愿者们在服务选区、协调邻里和扶危济困等多个 方面作用卓著。具体而言，就是建立起了较为完善的组织架构体系，形成了较为完备的法治 规范体系，也经营出了一个庞大的非官方志愿服务网络 。与其他国家一样，新加坡志愿群 体中青年志愿者也是最活跃的一个群体。该国主管青年事务的主要官方机构有国家青年理事 会（NYC）、人民行动党青年团（YP）、人民协会青年运动（PAYM）等。这些成立于不同 时期的官方机构是当前管理和协调新加坡青年事务的主要机构，也是推动青年志愿服务的重 要平台。他们通过研究和制定新加坡的青年政策，借助大量的活动和项目以及国际合作等来 提升新加坡青年应对现实挑战的复合型能力，培养青年对国家和社会发展的责任感，增强青 年群体对国家的认同感。也正是多领域、多层面的突出表现为新加坡赢得了“优雅国”的美 誉，而作为优雅国吉祥物的“新雅”小狮子其实就是志愿者形象的一种表达。
目前，新加坡全国的志愿服务人员约占到其总人口的1/4，总人数超过100万。新加坡 国家福利理事会（NCSS）官方网站的数据显示，目前新加坡在册的从事社会服务的相关志 愿者组织达到了46家 [8] ，其中最大的是1971年成立的人民协会青年运动，这家机构隶属于人 民协会，依托人协架构下民众俱乐部（CCs）中的青年执行委员会（YEPs）来发挥作用。 在人员组成方面，人民协会青年运动的成员涵盖了从12到35岁的青年人，他们中的大部分 都是年轻的基层领导人，负责发起和维系相关志愿活动并保持活动与时俱进的品质，积极 配合基层组织在各自的选区为居民服务 [9] ，工作领域涵盖了从政治到社会发展甚至每个人生 活的方方面面。每周议员接见选民以及例行性的家访活动中，热情而活跃的青年志愿者总是其中少不了的一道风景 ；地铁站、动物救助中心等地方也可以看到志愿者的默默付出。
借助人协的民众俱乐部（CCs）以及心件网络（Heart Ware Network）架构下的青年银行 （Youth Bank）和青年计划委员会（YPC）等平台可以让这些志愿者活动深入基层，更全面 地带动青年人强化志愿服务的意识和主人翁精神。青年银行自2006年5月由新加坡前外长杨 荣文启动以来已经有超过1.4万名青年人注册为志愿者，完成了约23.3万个志愿服务时长。 [10] 在国家认同建构以及社会和谐方面，新加坡作为一个多元种族社会，青年志愿者在多层社 会治理中通过志愿服务助力种族和谐、协调族群利益、构建国家认同，成为国家和谐发展 的当事人。2014年7月21日种族和谐日期间，新加坡教育部与种族和谐资源中心合作在全国 发放了4万个“橙丝带配套”给小学四年级学生，“以期通过此举来促进年轻一代对族群和 谐的了解，鼓励他们从小就以成为族群和谐大使为己任 [11] 。”
在每年国庆日期间，新加坡的志愿者组织部门都会招募大量的青年志愿者参与到活动 的组织、安保以及相关服务中来。2015年新加坡金禧国庆（SG50）筹备期间自2014年9月 份就开始招募青年志愿者，而2018年国庆53周年的志愿者招募活动也从3月就开始在线报名 了。这些志愿者的组织活动由心件 的青年计划委员会（YPC）来组织。金禧国庆期间举行 的“欢庆青春”活动通过体育、制服表演、行为艺术等活动来展示和庆祝过往50年新加坡 青年人在国家建设中的重要作用，有超过3700名青少年学生参加了这场庆典，并有大量志 愿者参与了活动的筹备和庆典期间的服务活动 [12] ，成为新加坡城市文明发展进程中的重要 记忆。
通过几十年的努力，新加坡的志愿服务早已经成为这个被誉为国际花园城市的一道亮 丽风景，也成为新加坡国家品牌建设中的重要组成部分。目前，新加坡的青年志愿服务已 经涵盖了社会治理的多个领域，涉及公众生活的方方面面，在诸如环保、关爱老人和孤儿 以及残障人士等弱势群体、促进种族和谐、动物保护以及大型赛事、会展、庆典和节庆日 等群体性活动中都可以见到志愿者忙碌的身影。在具体的志愿服务体系建设中，新加坡主 要从制度建设、理念引领、多元互动等多个方面支持和推动志愿服务体系的发展。
首先，加强志愿服务的法治化建设，明确志愿服务的社会定位，逐步形成了较为完善 的志愿服务制度体系，使志愿服务实现了“有法可依、有规可循”。目前而言，新加坡的 志愿服务有着严格的要求，在志愿者招募、管理以及活动的组织策划等多个方面形成了较 为系统的管理机制。国家福利理事会法令等相关法律文本对志愿服务都做了较为详细的界 定。比如对希望加入志愿服务的申请者的个人背景、服务意向以及可能提供服务的时间保 障等都做出了明确规定。当前志愿者的招募单位既有官方的人民协会、国家福利理事会、 全国志愿服务与慈善中心（NVPC）等，也有非官方的各个族群的自助理事会以及相关领 域的社团机构等等。此外，新加坡还通过“太平绅士” 这一荣誉来激励志愿者的服务精 神，这是在国家层面对专业、公共或者社会领域有显著贡献人士的认可，其中很重要的个衡量指标就是志愿服务。
其次，注重志愿服务理念的培养和传播，在政府、社会以及公众个体的共同努力下， 志愿服务已经成为新加坡全社会的共识和国民的自觉行为，系统的志愿服务工作体系已经 形成。关于志愿服务的海报或者宣传画面在这个国家随处可见，不论是在街道两边的宣传 栏还是地铁、公交等公共运输工具的车厢内，以及组屋楼下和食阁内都可以见到这些充满 爱与温馨的画面。在2015年新加坡50年金禧国庆期间，新加坡政府推动涵盖了老年人、在 职工作人员和青年学生的志愿服务代际协作，通过志愿服务强化国家认同建设和社会凝聚 力 [13] 。目前，这已经成为新加坡城市文明建设的一种常态，不同年龄、不同职业、不同领 域和区域的新加坡青年人，甚至包括不同国籍的在新加坡学习、工作和居住的青年人都在 志愿服务的架构下为这个城市国家的社会发展以及文明进步在贡献着积极的力量。
