2024年3月6日，新加坡社会及家庭发展部长兼卫生部第二部长马善高在国会回复议员关于“凝聚家庭”运动的系列举措、取得的成效和进一步的打算。
以下内容为新加坡眼根据国会英文资料翻译整理：
马善高：家庭与社会服务部长
主席先生，感谢各位议员的建议。作为一个国家，我们之所以能够经受住风暴并变得更加强大，是因为我们拥有强大的家庭和牢固的社会契约。 Forward SG重申新加坡人仍然重视家庭的重要性，大家也有强烈的共识要建设一个所有家庭都有机会成功的社会。
我将谈谈实现这一使命的三个关键方法。第一，共同努力，支持家庭走过人生的每一个阶段，巩固婚姻，从孩子幼年起就支持父母，并照顾我们的长者。第二，我们将不仅仅提供援助，赋予需要帮助的家庭力量。我们已经启动提升版社区联系站计划（ComLink+），并将进一步帮助低收入家庭的孩子脱离困境。第三，政府将与社会服务部门、企业和新加坡人携手合作，巩固家庭，并继续努力帮助有需要的人，以确保产生持续的影响。我们邀请更多人参与志愿服务，贡献他们的时间、才华和财富。通过共同努力，我们将建设一个充满关爱和包容性的社会，并保持新加坡的社会流动性。
请允许我详细说明一下。如今，夫妻在一起的时间越来越长。最近的研究表明，在10周年纪念日之前解除婚姻关系的比例有所下降。让我感到欣慰的是，越来越多的夫妻认识到持续投资婚姻的重要性。他们积极主动寻找婚姻和育儿资源，而不只是在关系出现问题时才寻求帮助。
我们肯定社会对家庭的承诺，并将继续巩固家庭观念，这是我们未来几年的支柱。我们通过为家庭提供终身支持来实现这一目标。正如我在卫生部(MOH)供应委员会所分享的那样，我们正在加强对夫妇在怀孕和生育过程中的支持。
孩子的幼年时期至关重要，对于新手父母来说，可能也是最具挑战性的时期。经过多年努力，家长们有更多机会将孩子送入负担得起的优质幼儿园。我们将继续努力。我们还帮助在职家长平衡工作责任和照顾婴儿之间的关系。政府正在通过多种方式解决这一问题，内政部政务部长孙雪玲将对此进行详细阐述。
我们最近增加了政府支付的有薪陪产假。我们鼓励符合条件的父亲使用陪产假，并正努力让更多的父亲从新增加的两周假期中受益。不仅仅停留在关注幼儿时期，我们正在推出各种便利的方案和资源，以解决家庭各种问题。
由凝聚家庭理事会领导的“凝聚家庭”(FFL) 运动，汇集了各方面合作伙伴，在社区提供婚姻和育儿方案。目前已在9个市镇开展，我很高兴地告诉大家，到今年年底，这项计划将扩展到18个市镇。我们最近还与主要业者（Anchor Operators）合作，在他们的社区为学龄前儿童的家长提供“凝聚家庭”亲子课程。黄玲玲女士将很高兴地得知，理事会将推出更多育儿资源，以更好地支持有孩子的家庭。
上个月，我们还推出了一种新的自助工具“我们的婚姻之旅测验”，以帮助夫妻评估他们关系的健康状况，就像身体健康检查一样。
杨益财先生和黄玲玲女士提到，全社会要共同努力，建设一个“为家庭而生”的新加坡。我同意这一点。因此，理事会也希望与雇主合作，在他们的工作场所提供婚姻和育儿资源或讲座。社区合作伙伴和志愿者对于支持我们建立牢固家庭的使命同样至关重要。
我们很高兴看到“凝聚家庭”运动稳步发展。去年，超过150家企业和社区合作伙伴，如凯德购物中心和新加坡心脏基金会等，以及400名志愿者齐聚一堂，共同支持全国家庭周。
我们将继续推动这项运动的发展。从今年起，凝聚家庭理事会将把该活动扩展成为期一个月的全国家庭节。我鼓励所有家庭利用理事会资源并参加全国家庭节，这个节日将于5月25日学校假期启动时开始。我们也期待与更多合作伙伴合作一道，为家庭提供引人入胜的体验。
在许多人的努力下，我们打造了一个“为家庭而生”的新加坡。
杨益财先生询问我们如何才能打造一个不让任何人掉队的社会。我们的目标是让每个新加坡家庭成为一个强大而稳固的家庭。这包括低收入家庭。
正如潘丽萍女士所观察到的那样，低收入家庭往往面临更多挑战。仅靠社会援助可能还不够。例如，家庭可能不得不利用有限的财力来满足不同的需求，同时还要平衡工作、照顾和休息。这可能会导致“带宽税”，即家庭只关注日常事务而无法规划长远。除了提供社会援助之外，我们还希望与家庭合作，帮助他们实现自己的愿望，增强自己的优势，为自己和孩子创造更好的生活。换句话说，我们希望超越援助，转向赋权。
因此，我们推出了提升版社区联系站计划(ComLink+)作为ForwardSG的一部分。 ComLink+家庭现在有了一位专门的家庭导师，在新夫妻努力实现长期目标的过程中为他们提供指导、激励和陪伴。 潘丽萍女士也将很高兴地得知，截至2023年底，约有10,000个ComLink+ 家庭已同意与我们合作，其中97%正在接受家庭导师的支持。这其中包括由家庭服务中心 (FSC) 支持的家庭，他们的工作人员承担着家庭导师的职责。
随着家庭朝着目标迈出积极的步伐，他们可以从ComLink+ 进步套餐中获得资金补贴，以激励他们努力的效果，并帮助他们更好地专注于实现自己的目标。关于这一点，高级政务次长蔡瑞隆将详细阐述。
ComLink+的这些增强功能以及与家庭服务中心的合作表明，我们是如何将以家庭为中心作为我们一切工作的核心。正如杨益财先生所言，除了低收入家庭外，家庭服务中心还为其他家庭提供服务。就像全科医生诊所在社区提供医疗保健服务一样，家庭服务中心也是以社区为基础的机构，提供个案工作专业知识，来支持有社交和情感需求的家庭。 30多年来，家庭服务中心不断发展其实践，以满足服务对象不断变化的需求，帮助他们实现“3S”——自力更生(Self-reliance)稳定(Stability)和社会流动(Social mobility)。
如今，家庭服务领域不断扩大，家庭服务中心与许多其他机构一起，为家庭提供支持。一个有复杂需求的家庭，除了获得家庭服务委员会的支持外，还可能获得其他社会服务机构（SSA）的支持，如家庭暴力、家庭咨询或子女青少年计划。尽管这些社会服务机构会努力相互协调，但家庭可能仍然会发现与多个合作伙伴互动很繁琐。另一个担忧是，由于每个合作伙伴都专注于解决眼前的问题，我们可能并不总能解决根本问题。
未来十年，我们还将面临更多的人口挑战。我们将进入超老龄社会，家庭结构可能会发生变化。
但是，随着社会的变化，我们也有机会进行调整，以满足新的需求，并以更加协调的方式支持家庭。我们的愿景是，让有需要的家庭通过一个单一的主体接受家庭服务的支持，这个主体能够全面和更加协调地满足不同家庭成员的需求，从而为整个家庭带来更好的发展。
我很高兴地宣布，新加坡社会与家庭发展部将成立家庭服务格局审查委员会。本着Forward SG的精神，我们将与社区合作，共同打造未来的服务格局。该委员会将由高级政务秘书蔡瑞隆担任主席，成员包括来自行业合作伙伴的代表。我们将在准备就绪后和大家分享更多细节。
主席先生，我们一直致力于支持低收入家庭实现社会流动。我们持续提升新加坡社会流动性的战略的一个关键方面是支持儿童，让所有儿童无论背景如何，都能有一个良好的人生开端。
尽管低收入家庭儿童的学前教育入学率有所上升，但仍低于全国平均水平。来自低收入家庭的三至四岁儿童中，约有八成进入学前班，而全国平均水平为九成。这可能是由多种因素造成的。家长可能担心无法负担学前教育费用，对学前教育的好处了解较少，或者不得不用较少的资源兼顾工作和家庭。我们将推出多项措施，帮助低收入家庭的孩子从我们对幼儿教育的投资中获益。
首先，我们将为低收入家庭提供更大的保障，确保他们有能力送子女上上学前班。所有接受社区关怀计划（ComCare）援助金或居住在公共租赁组屋的家庭都已经自动符合领取最高托儿服务津贴的资格。正如黄循财副总理在预算案中宣布的那样，我们将向更多低收入家庭提供类似的支持。所有家庭月收入在 6,000 新币及以下的低收入家庭，都将有资格获得与其收入层级对应的最高托儿服务津贴。我们将从2024年第四季度开始实施这一举措，届时将新增多达17,000名儿童受益。
其次，从2024年第三季度开始，我们将扩大对所有低收入家庭的主动外展活动，鼓励他们让孩子入读学前班。学前外展工作人员和ComLink+计划的家庭导师将与家长合作，帮助他们了解学前教育的重要性，并让他们的孩子入读合适的学前教育机构。作为ComLink+套餐计划的一部分，ComLink+计划的家庭如果及早为孩子报名并定期送孩子上学前班，就可以获得财政补贴。
最后，我们将支持家庭最大限度地受益于优质学前教育。我们认识到，低收入家庭的儿童即使入读学前班，也可能需要更多的支持。平均而言，在“主要业者”幼儿园就读的孩子中，来自低收入家庭的孩子每月出勤率约为72%，低于中等收入同龄人79%的出勤率。他们的家庭可能也没有那么多资源来支持他们在家学习。
从今年第二季度开始，我们将为选定的“主要业者”幼儿园提供更多资源，让他们能够为他们照顾的儿童提供有效和及时的支持。“主要业者”幼儿园将与我们共同出资，提供有针对性的支持，并利用额外资源来支持这些儿童，例如提供专门的小组学习课程，并解决家庭在定期送孩子上学方面面临的挑战。正如马利基部长（总理公署部长兼教育部和外交部第二部长）所说，教育部也将同样加强教育部幼儿园的各项举措，以支持低收入家庭的儿童。
总之，这些措施将有助于解决低收入家庭面临的挑战，使他们的孩子能够与同龄人一起学习、玩耍和全面发展。
我们在加大这些努力的同时，也不能忽视家庭环境和父母在塑造孩子发展方面作用的重要性。正因如此，迄今为止已为8500多名儿童提供支持的“幼儿培育辅导计划”（KidSTART）将重点放在向家长传授培养孩子的知识和技能上。我们将与凝聚家庭理事会（FFL）合作，为低收入家庭提供更多的育儿资源。
这样，家长和学前教育工作者的努力就能相辅相成，为儿童的茁壮成长奠定坚实的基础。
有了强大的社会服务生态系统，我们为巩固家庭所做的努力才得以实现。这个系统由一群坚定的合作伙伴、专业人士和志愿者组成。我们的社会服务机构、学术界、高等教育机构 (IHL) 以及企业等不同的合作伙伴群体齐心协力，为有需要的人提供支持。
为了满足社会不断变化的需求，社会服务部门在未来五年内需要增加2,000名专业人员。 蔡长春议员（Keith Chua）询问了我们吸引、招聘和留住专业人员的计划。政府和包括社会服务机构在内的合作伙伴必须共同努力，使社会服务行业成为人们的首选职业。
其中一个关键方面，是确保该行业的薪资与专业人员的辛勤工作和技能相称。去年，我们审查了《社会服务行业薪资指南》，以确保薪资与竞争市场上的同类职位相比具有竞争力。社会与家庭服务部和国家福利理事会（NCSS）也调整了拨款，以确保支持我们资助项目的专业人员的薪酬能符合薪资指南的要求。目前，该行业约有80%的员工薪酬符合指南要求。我们期待受资助机构在未来三年能遵守指南，并按指南支付员工工资。我们将与需要额外支持的社会服务机构（SSAs)密切合作，包括提供有针对性的顾问支持。
社会服务部门是一个以人为本的部门。我们更需要关怀我们的员工，这样他们才能更好地关爱我们的受益者。我们的专业人员除了可以获得国家福利理事会（NCSS） 提供的一系列自我保健和健康的资源，还可以获得社会服务技能创前程三方工作小组（SkillsFuture）开展的Joy@Social Services运动，提升工作中的情感和心理健康。
社会与家庭服务部和国家福利理事会将继续为更多人进入这一行业并在职业生涯中取得进步开辟道路。例如，我们正在与高等教育机构合作，吸引学生参与。我们还通过“转业计划”（Career Conversion Programmes)吸引中年人士加入，这些专业人士可以从黄循财副总理在财政预算案中宣布的技能创前程进阶计划中受益。我们正与社会服务机构一道起，通过重新设计工作岗位、加强组织能力和采取留住人才的措施，来提高职位的价值定位。为了支持专业人士的发展，我们制定了《社会服务技能框架》。我们还与相关专业协会和机构合作，监督不同专业所需的标准、资格和培训。通过共同努力，我们将建设一个更加强大的社会服务部门。
我们的生态系统还有另一个重要群体：我们的义工。去年，我们庆祝了与社会服务合作伙伴的合作关系。今年，我们将以这些合作伙伴关系为基础，将 2024 年定为“欢庆义工年”。任何人、每个人都可以成为义工。义工是那些为支持他人而慷慨地奉献自己的时间、才能和财富的人。
