关注
NO.423 作者：南馨艺
制图：听风者 音频：辛迪夫
南洋岛国新加坡经常下短暂的阵雨，雨水冲刷后，街边泛著水光的绿植、鲜花与清凌凌的小河、水泊相映成趣，让整座城市显得生机勃勃、充满新意。置身于这样的场景，人们很难想像这是一个淡水资源极度匮乏的国家。
“花园城市”新加坡。来源.Pexels
地缘谷FM-423音频：00:0000:00
新加坡位于马六甲海峡附近，该地区被热带雨林气候区支配，年降水量高达2350毫米，可以说是最不缺水的地区了。但对于国土面积仅有697平方千米的新加坡来说，这么多雨水也只是匆匆过客。新加坡境内没有完整的独流大河，更缺乏体量足够的湖泊。每年雨季从天而降的淡水只能变成积水白白流走，无法收集和利用。
滨海湾 来源.redants.sg
因此新加坡格外注重水资源，它把国土范围内的每一滴水，都称之为水资源。该国没有严格的水源保护区，只有与各个片区的沟渠河流连为一体的集水区。靠滨海堤埧与海水隔断形成后的滨海湾内湖就是其中之一，周边是新加坡最繁华的商业区，高楼林立，人们傍水生活，依水而居。
新加坡河畔高楼林立的的莱佛士坊。来源.Pexels
然而有了集水区还是不够的，新加坡地质条件脆弱，全国几十年来都面对土地沉降问题，海水经常倒灌。小河流里好不容易存下来点淡水，也很快就被海水给污染了。天上下的留不住，地上流的喝不了，外表光鲜亮丽的新加坡人均水资源量仅211立方米，全世界倒数第二，和隔壁马来西亚的2万多立方米相比简直是小巫见大巫。
时间回到1819年，英国人史丹福·莱佛士把新加坡河西南部沿驳船码头一带的地区划为华人居住区。那一时期，新加坡还没有自来水设备，全岛所需要的水都得从安祥山和史必灵街的水井打上来，再用牛车运送到市区。于是这片以牛车载水供应用水的地区就被称为牛车水。
牛车水夜景 来源.visitsingapore.com
直到1823年，新加坡第二任英国驻扎官克劳福已提议打造蓄水池及供水系统。但是这项提议一直被搁置，直到华人慈善家陈金声在1857年捐出13000元资助建造麦里芝蓄水池。虽然陈金声的捐赠让更多人重视水源问题，但蓄水池建造计划一直拖到新加坡几年后经历了一次严重干旱，才真正落实。
位于新加坡海滨公园的陈金声喷泉塔是新加坡政府建设，以纪念陈金声对新加坡首个供水系统的贡献。来源.Pexels
不过随着二战结束后外来人口大量增加，仅有一座蓄水池也满足不了这么多人的喝水问题。新加坡实在没办法，还是找隔壁邻居马来西亚买水吧。
1961年，新加坡自治邦政府和对岸的柔佛州政府签订了水供协定，根据协定，新加坡可以每天从埔莱蓄水池、地布佬河及士古来河无限量地抽水，为期50年，这份协议已于2011年期满。1962年新加坡又再次和柔佛州签了为其99年的水供协议，这份协议让新加坡拥有可以每天从柔佛河抽取多达2亿5000万加仑水的权利。同时，新加坡则会提供处理过的净水给柔佛，其水量多达24小时内向柔佛所抽取总水量的2%。
在两份协定下，柔佛州每天需向新加坡输送3.5亿加仑的生水，当时的价格是每1000加仑3分钱马币，解决了新加坡一半左右的水资源缺口。1963年，新加坡索性加入了马来西亚，就可以免费饮水了。
1963年，新加坡遭遇干旱，麦里芝蓄水池干涸。政府因此从1963年4月23日起，实行长达10个月的制水活动。当时，水源每星期有三至四天切断，最长时间为12小时。新加坡民众必须提着水桶、脸盆到街上的公共水候排队接水。制水活动于1964年2月28日结束。来源.mothership.sg
新加坡和马来西亚柔佛新山南部在1962年发生严重干旱，几个月没有下雨，到处一片干枯。图为当时李光耀（右一）视察蓄水池的水位情况。来源.新加坡联合早报
可是好景不长，1965年，马来西亚与新加坡关系破裂，新马分家。1965年8月9日，新加坡脱离马来西亚，成为一个主权独立的共和国。《1965年新加坡独立协定》中列明，马来西亚政府必须确保柔佛州政府遵守两项水供协定的条款，同时新加坡政府也必须确保公用事业局恪守相同条款，该协定也在联合国备案。
新加坡在李光耀的带领下飞速发展，经济很快就超越了马来西亚，两岸的心理不平衡就这样产生了。马来西亚方面开始拿水供协议做文章，指责两份协议都是在英国殖民者影响下签署的，内容条款过于偏袒新加坡。比如在签订协议时，柔佛州没有水厂，无法处理生水，只能出口原料给新加坡，后者把这些生水处理完了之后，再回购引用。当时柔佛州生水的售价是每1000加仑3分，从新加坡买水的回购价是每1000加仑50分钱。有媒体爆料，每年这自来水来回之间，新加坡净赚6亿美元，工业附加值全让新加坡占了，越发挑动了马来西亚政府的神经。
新马两地之间的输水管道 来源.fortunetime.sg
但新加坡不为所动，一口咬定协议已经签下了，不得反悔，而且指出柔佛州缺乏净水技术是马来西亚自己的责任，新加坡出了人力电力帮忙处理生水赚点人工费，不存在欺诈马来西亚的问题。两边相持不下互打口水仗，还一度想闹上国际法庭，一直打到了90年代才迎来了一次转机。
1990年，公用事业局和柔佛签署协议，由新加坡出钱建造林桂水坝。水坝的建设和营运费达到3亿元，设施归马来西亚所有，而新加坡公用局的柔佛河水厂则建在柔佛河的下游。由于达成双赢局面，新马水供之争暂时有所缓解。
PUB（公用事业局）是可持续发展与环境部 (MSE) 下属的法定委员会。它是国家水务机构，以综合方式管理新加坡的供水、集水和用水。从 2020 年，公用事业局还承担了保护新加坡海岸线免受海平面上升影响的国家海岸保护机构的职责。来源.Pexels
林桂蓄水池是柔佛主要的生水来源，这里的诸水触动着新柔两地人的命脉。为确保水源的可持续性，新加坡至今已经斥资10亿新元协助保障那里的水源，其中林桂水坝是最大的项目。工程不仅维护了水源稳定，也确保了林桂蓄水池的蓄水量。目前，新加坡超过一半的用水皆来自柔佛河以及遍布新加坡境内的17座蓄水池。
林桂蓄水池 来源.Pexels
然而新加坡劳心劳力，也没能解决和马来西亚的水供争端。这一情况到了马哈蒂尔执政时期更加严重，新加坡跟马来西亚在水供协议上面屡次发生争执，马来西亚政府总是拿净水差价的问题说事，要求新加坡多花钱少赚钱。马哈蒂尔甚至认为，每1000加仑3分钱的水价几乎等于免费向新加坡供水，因此要求提高水价。新加坡方面则解释道，随着该国工业成本上升，当年定下每1000加仑50分钱早就已经是倒贴了，因此不接受马来西亚的提案。供水续约问题就暂时被搁在一旁了。
迈入21世纪，柔佛水源因为工业发展开始受到污染威胁，柔佛能否继续保证供水牵动了新加坡的神经。再者，新马未来可能出现更持久炎热气候，届时必然会影响到水源供应。新加坡每日用水需求量达4.3亿万加仑，随人口增加和经济发展的需要，用水需求量预计将在2060年增加一倍，达到8.6亿万加仑左右。也就是说，40年后，新加坡的用水供应量也必须增加一倍，才能满足那时的用水量。
此外，新马两国于1962年签署的水供协定将在2061年到期，那也将导致新加坡水供情况的更多不确定性。种种挑战，让新加坡不得不重新重视水资源的获取。李光耀每天都在想着如何让新加坡这样一个弹丸小国实现供水自给。当时可行的办法就是废水再回收了。
早在1974年，新加坡第一座实验性水供回收厂于裕廊设立。但是当时净化废水的技术成本过高，也不稳定。直到2002年，新加坡公用事业局正式启动再生水计划，并将这些经过二级污水处理而来的水命名为“NEWater”，意为“新生水”。在缺水危机的逼迫下，新加坡科学家成功让再生水的水质达到了世界级的饮用水标准。
2002年新加坡37周年国庆，吴作栋总理第一个饮用再生水，并宣布以后新加坡人的饮用水都是新生水和自来水的混合水，轰动世界。来源.toutiansg.com
所谓新生水就是通过采用先进的微过滤、反渗透膜、紫外线杀菌等技术将政府统一集中处理过的生活、工业污水进一步净化，形成的高品质纯净水。新生水大部分用于工业生产，少部分打入蓄水池与自来水的原水混合，在水厂进一步加工后通过自来水管输入千家万户成为寻常百姓家的饮用水。
此后新加坡持续加码，盖了一座又一座的再生水水厂。2004年，又有两座再生水水厂Bedok和Krani投入运营，2007年之前第三座新生水厂Seletar也正式运营， 再生水的供水量提升到新加坡总供水量的10%左右。2010年开始，第五座新生水水厂——樟宜也逐渐投入使用。预计到2060年也就是跟马来西亚签订供水合同结束前一年，再生水将占新加坡全国用水量50%～55%。
2010年，新加坡最大国有企业淡马锡控股公司旗下胜科工业集团投资1.8亿美元，建成了新加坡最大的新生水厂——胜科新生水厂。该厂也是目前世界上最大的再循环水厂之一，目前每天生产约23万吨新生水，可提供新加坡约15%的用水。但是再生水仅能满足新加坡全岛一半的供水量，所以新加坡也把目光转向了海水淡化。
