▲大印尼
1963年，东南亚多块英属殖民地建立马来西亚，这让“大印尼计划”变成泡影，不甘心的印尼频繁派人越境袭击马方目标。
1966年，亲美的印尼军方领导人苏哈托政变上台，在西方的介入下，印马冲突宣告结束，印尼与马来西亚在1969年签订了大陆架划界协议，马方承认纳土纳群岛为印尼领土，两国划分了纳土纳群岛与马来西亚砂拉越之间的界线，马来西亚就此被印度尼西亚领土隔成了两部分。
▲马来西亚被一分为二
苏哈托上台后，无端指责印尼华人是红色政权支持者，华人遭到无端的攻击和屠戮，华文学校和报刊被取缔，大批华侨回国，留在印尼的华人则被迫入籍并接受同化。
▲苏哈托
印尼的恶劣反华行为，致使中印尼在1967年宣告断交，孤悬海外的纳土纳群岛也受到冲击，一些不愿入籍的华人选择二次移民离开当地，岛上华人开始减少，但华人仍占岛上人口的80%以上。
20世纪70年代，纳土纳群岛周边海域发现了储量达222万亿立方英尺的天然气，这引来了周边国家的关注。
▲南海油气资源
1971年6月，当时的南越政府就向印尼提出了在纳土纳群岛西北海域进行大陆架划界的要求，南越要求两国分界点在“大陆海岸至印尼婆罗洲海岸之间”。印尼则主张分界点位于“昆仑岛至印尼的纳土纳群岛之间”。
由于观点差异巨大，直到1975年越南统一，纳土纳群岛西北部的大陆架划界也没完成，印尼为保护既得利益，在岛上扩建了拉奈空军基地及配套海军设施。
▲越南要求（绿线）与印尼要求（黑线）
印尼和统一的越南继续谈判，同时印尼积极在勘探和开采方面掌握主动权。1979年，印尼与美国石油公司签署协议共同开发纳土纳群岛海域油气资源。越南屡次警告并抗议印尼的行为，印尼对此置之不理。
进入80年代，越南、菲律宾等国不断侵占九段线内南海的岛礁，南海问题升温。印尼不是南海争端相关方，但却担心争端涉及纳土纳群岛。
▲南海争端
由于中印尼当时断交，患上“被迫害妄想症”的印尼只得采取单方面行动，不时在纳土纳群岛海域举行军演，并将其称为“遏制中国主权要求的行动”。
1990年，受冷战降温和经贸发展需求，中国和印尼复交。1992年，中国通过《中华人民共和国领海及毗连区法》，强调南海是中国的“历史性水域”。1993年的“处理南中国海潜在冲突研讨会”上，中国代表团出示的地图显示“九段线内部分海域与储量丰富的纳土纳气田重叠”。
▲从“十一段线”到“九段线”
印尼异常紧张，1995年4月，印尼外长阿拉斯塔访华，期间要求中国澄清其对纳土纳群岛的主权声索和南海历史性水域的范围。同年7月，中印尼外长举行磋商，中方明确表示“中国与印尼在纳土纳群岛不存在主权争议，希望两国通过双边谈判解决海域划界问题”，但此举并未完全消除印尼疑虑。
▲阿拉斯塔
1996年5月，中国发表《中华人民共和国关于领海基线的声明》，印尼再次发出外交抗议，要求说明中国领海基线不囊括纳土纳群岛。
中印尼关于纳土纳群岛海洋权益的争端并非领土争端，因此总体可控，但印尼对纳土纳群岛上的华人族群并不放心，随之发生的一个事件终结了华人在岛上数百年的主导地位。
▲纳土纳岛最高峰
1997年，发端于泰国的亚洲金融海啸席卷东南亚，经济脆弱的印尼首当其冲。大量民众积蓄化为乌有，失业率和通货膨胀居高不下。
执政31年的苏哈托无力解决危机，反倒是试图转移社会矛盾，拥有较多社会财富但无自保能力的华人再度成为牺牲品。
▲亚洲金融危机
1998年5月起，印尼多地接连爆发针对华人的骚乱。1200余名华人遭杀害、上千名华人女性被奸污，被毁的华人商铺、住宅和大型超市总数突破一万间。印尼军警毫无行动，默许事态发展。
纳土纳群岛上当时生活着约1.5万名华人，他们也遭到印尼人的袭击，大量华人选择逃离纳土纳。
▲华人的噩梦
印尼的排华暴行遭到国际社会批评和全球华人的抗议，在国际舆论压力下，苏哈托被迫辞职，但损失已然无法挽回。
大批印尼华商离开印尼，纳土纳群岛上的华人数量也从巅峰的1.5万人下降到不足2000人。没等劫后余生的华人重建家园，印尼组织临近的加里曼丹、廖内群岛等地的印尼人迁入纳土纳群岛，华人占当地比重从1990年时的60%下降到10%以内，华人在纳土纳群岛长达3个世纪的“主体民族”地位宣告终结。
▲纳土纳群岛伊斯兰化了
三、印尼的“珍珠港”
随着纳土纳群岛穆斯林人口的增加，印尼在1999年10月将群岛从原有行政区内析出设立纳土纳县，行政级别上实现升级，仍归廖内群岛省管辖。
▲纳土纳县首任布帕蒂（县长）
作为全球最大的群岛国家，进入21世纪的印尼意图将自己打造成全球海洋国家，即充分利用其控制多条重要海峡的地理位置，大规模发展航运、造船，在国际海洋贸易中占据重要位置。
▲东南亚的主要航道
在印尼看来，如果把印尼管辖海域比作一个装满宝藏（油气、渔产）的口袋，纳土纳群岛就是这个口袋的袋口，必须扎紧袋口，防止他国涉足印尼专属经济区。
同时，纳土纳群岛还是印尼向中南半岛、南海区域延伸势力的地缘踏板，综上考量印尼认为必须将所有外国势力“逐出纳土纳群岛”。
▲纳土纳群岛位置重要
印尼与中国在南海地区没有领土争端，但印尼宣称的纳土纳群岛的海洋权益主张，与中国在南海九段线内的利益主张有9.8万平方公里海域的重叠。自2008年起，印尼开始频繁抓扣在纳土纳附近海域作业的中国、越南等国渔船。
2014年起，印尼实行更强硬的“沉船政策”，即将抓扣的所有进入“印尼海域”的外国渔船统统炸沉。仅2015年就有148艘来自中国、越南、马来西亚的渔船被抓扣并炸沉，其中95%以上事件发生在纳土纳海域。
▲印尼在纳土纳海域的利益诉求
2016年3月至6月间，印尼接连三次抓扣周边海域中国渔船并进行警告性射击，中方派遣在附近执法的海警舰船赶赴事发海域保护渔船渔民。
2016年的事件刺激了印尼的神经，当年10月6日，印尼总统佐科·维多多抵达纳土纳群岛并观摩了印尼军方组织的演习，印尼出动2000余名士兵和80余架战斗机，演习内容则是“从敌方手中夺回岛屿”。
▲印尼总统登岛
自2017年起，印尼大幅加强纳土纳群岛军事建设，岛上印尼驻军从此前的800人增加至1600人，印尼还在国内出版的地图上，将与中国有利益重叠的海域专门命名为“北纳土纳海”。
2021年，印尼总统佐科再次来到纳土纳群岛，宣布向岛上派驻F-16战斗机，将驻军提升至4000人，这片群岛愈发要塞化了。
▲印尼空军的F16
但中国与印尼的争论更多是专属经济区的海域划分，总体范围有限且并非领土争端，中国也在正式外交场合多次申明承认纳土纳群岛是印尼领土，因此纳土纳周边海域的争端并未影响中印尼关系的正常发展。
截至2023年，纳土纳群岛人口9万人，其中穆斯林占比96.7%，华人仅占2%。纳土纳周边海域每年可开发的渔业资源约100万吨，开发率不足35%，16块油气田也只有5块得到开采。
由于油气、渔业资源未得到充分开发，岛上电力供应、道路铺设状况都相对滞后。纳土纳全年收入约600万美元，每年都需要印尼中央政府补贴。
▲纳土纳群岛唯一的机场——拉奈机场（军民两用）
印尼积极开发纳土纳群岛的旅游和自然资源，在岛上举办纳土纳博览会、国际风筝节等，当地的西斯海滩被印尼政府评选为“印尼最干净的景点”以吸引更多的海外游客。
▲纳土纳岛上的清真寺
历经千年岁月激荡之后，纳土纳的华人印记已然淡化，但在印尼海洋战略定位和持续开发下，这片群岛将在南海地缘格局中发挥新的作用。
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Alex丨编审
环球情报员丨来源丨图源
