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新加坡公務員被指各自為政? 這類指責48年前就有了

2024/10/19
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(左起)盛港集選區議員林志蔚、交通部長兼財政部第二部長徐芳達、非選區議員梁文輝。(紅螞蟻製圖)

作者 許耀泉

新加坡10月的國會一連進行了三天,話題自然也不少,其中包括9月份的地鐵故障,和政府突然叫停的職總英康收購獻議。

簡言之,原因是文化、社區及青年部在8月的國會後,從金融管理局方面接獲更多有關收購案細則的新信息,經過更完整評估後,對收購獻議的具體條款和結構存有顧慮。

這項無預警的宣布引起多名議員發出詢問,其中,盛港集選區議員林志蔚和非選區議員梁文輝提出相同的質疑,引來交通部長兼財政部第二部長徐芳達的反駁,也讓居於幕後的一組人成為焦點:

負責監管此案的公務員是不是各自為政,彼此之間合作不足?

相關的公務員面對這種質疑有什麼感受不太好說,但這類指責其實不是新鮮事,最早一次或許是48年前的事,建國總理李光耀甚至對其做出尖銳的回應。

徐芳達:「為什麼要將責任推給公務員?」

在回溯歷史之前,我們先看看林志蔚和梁文輝在10月16日針對公務員如何處理英康收購案的質疑。

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新加坡政府認為,德國保險公司安聯收購英康保險至少51%股份的既有交易結構與條款,不符合公眾利益,因此決定叫停這項交易。(聯合早報)

林志蔚舉例說,金管局不清楚文社青部當初在英康企業化的過程中,為什麼豁免《合作社法案》第88節條文,也就是豁免它把20億元盈餘資金,歸還合作社清算帳戶或有關當局,且遲遲未把重要信息通知文社青部。

他因此認為,金管局和文社青部兩個監管當局沒有協調討論。

「這不僅僅是信息交流過程中的一個小疏忽,而是溝通失常...... 我們的公務員體制在決定任何事項歸哪個機構或部門管理的時候,是不是異常各自為政,即便是如此大規模的交易也沒有成立聯合工作小組,確保各方之間分享足夠的信息?」

梁文輝也提出類似的看法:

「公眾的印象是,政府機構各自為政,政府內部協調不足。簡單地說,就是左手不知道右手在做什麼。」

徐芳達在回應時重申,金管局當時仍在進行技術評估,因此8月6日國會復會前,還沒把收購獻議細節提呈給金管局董事局。負責評估收購獻議的金管局團隊過後意識到,英康的資本優化計劃或關係到文社青部,因此認為有必要同文社青部分享信息。

他也指出,金管局人員非但不是自掃門前雪,而是盡力做好分內的工作,一察覺收購獻議可能跟文社青部有關,就立即分享相關資訊。

「梁先生和林副教授為什麼覺得有必要繼續將責任推給我們的公務員?他們可不是在做錯事,或者像林副教授說的那樣,造成溝通多次失常,或各自為政。」

林志蔚和梁文輝都否認了這個指責,異口同聲表示他們針對的是制度,不是個人。

2017年:「捨棄了同情心」的公務員

林志蔚和梁文輝在國會上的言論,在某個層面上也可以理解為對公務員的效率提出質疑,但7年前卻有一名議員在國會上表示,擔心公務員「在追求效率的同時捨棄了同情心」。

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義順集選區議員黃國光今年8月在國會上發言。(每日新聞)

義順集選區議員黃國光2017年在國會辯論政府當年的財政預算案時,以自己選區內居民的遭遇為例,質問公務員能否在辦事時展現同情心:

「我的一位居民不久前不幸過世,丈夫又被收押,兩名年幼孩子只能靠唯一的姐妹照顧,情況堪憐,需要幫助。 我代這名姐妹向建屋局要求暫時不要追討房貸,建屋局答應了,但姐妹過後仍收到討債信。建屋局向我解釋,他們並不知情,因為信件是由電腦自動發出。 不久後,這名姐妹又收到國內稅務局來信,追討死者的應繳的稅金。」

黃國光在演講中雖然也曾提及,需要改變的是公共服務的官僚主義(bureaucracy),而不是個別公務員,但他的言論還是激起了不小的迴響,多名部長也在不同平台上發言聲援公務員,希望國人能多認可表現優秀的公務員。

1976年:「無禮、高傲、作風官僚、冷漠」的公務員

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建國總理李光耀在1976年的一場競選集會上發表演講。(海峽時報)

公務員「作風官僚」的批評,甚至在黃國光發表上述言論以前的41年就已經在國會討論過。

1976年,一些議員恰巧也在當年的財政預算案辯論時指責「部分」公務員無禮、高傲、作風官僚,甚至冷漠。

也有部分議員建議,他們接見選民的時候,讓公務員也到場參與,以培養他們的同理心,並且更深入了解人民所面對的問題。

建國總理李光耀當時在國會上發言回應,在承認公務員的缺點的同時,也給議員們上了一課:

「如果我們選拔出真正優秀的公務員,讓他和議員一同接見選民,那位議員就應該小心,確保自己不會在未來的大選中被淘汰...... 一位公務員如果能做好行政工作,又能照顧到公共關係,能對吵鬧、固執、堅持己見,為了要達成自己的目的硬要議員放鬆規矩的選民說『不』,就表示他已經掌握了從政的秘訣,未來將成為政府的一員。」

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