新加坡是世界第三大煉油中心，同時也是世界石油貿易樞紐和亞洲石油產品定價中心，所以有關碳稅的辯論是非常重要。3月18日上午，李光耀公共政策學院邀請到了Vinod Thomas博士和Melissa Low女士兩位講者分享新加坡減碳措施，包括碳稅政策，設立碳排放權交易及其國際影響。MPAM和MPA同學透過線上線下相結合的方式參與了講座和討論。
Melissa Low女士介紹了新加坡政府於3月初公布的碳稅新政策。新加坡將從2024年起分階段大幅上調碳稅，從目前每噸二氧化碳當量(tCO2e) 徵收5新元，增至2024年和2025年25元/tCO2e，目標是到2030年增至50-80新元/ tCO2e。年排放二氧化碳當量25,000公噸以上任何工業設施都須繳納碳稅，包括發電廠、供水設施和大型製造業者。新加坡政府不會通過碳稅獲得額外財政收入，而會把收益轉給家庭用戶和企業用戶及減碳研究方面。（注釋：二氧化碳當量是用作比較不同溫室氣體排放的量度單位。例如: 二氧化碳=1；甲烷=25；六氟化硫=22800。）
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那麼每噸二氧化碳當量的價格是如何決定的？新加坡主要採取是與企業協商的方式，同時也參考了其他亞洲國家的定價。
政府經過與企業協商之後最終定在5新元。這比原先公布的價格低一些，目的是讓企業有時間應對增加的成本。政府將會每年對企業所繳納碳稅給予5%的返還，企業可以在國際市場上購買碳排放權，或者更換更環保的設備。根據講者的觀察，部分公司的設備周期是30年，因此這一類公司往往傾向於直接付碳稅而非立即更換設備。
除了徵收碳稅之外，新加坡政府意識到減碳必須充分調動投資，而政府需要值得信任的交易市場來促進資本流通。
星展銀行、新加坡交易所、渣打銀行和淡馬錫四方共同成立 「Climate Impact X(簡稱 CIX)」 ，旨在建立高質量的全球交易市場，為碳信用額度(Carbon Credit)交易提供平台。CIX將藉助衛星監測、機器學習和區塊鏈技術來提高碳信用額度的透明度和完整性，滿足不同碳信用額買家和賣家的需求。CIX將發揮新加坡作為一流國際金融和法律中心的優勢，通過標準化合同，促進大規模銷售——特別是面向跨國公司和機構投資者，繼而刺激更多碳信用額度供給。對發展中國家而言，「基於自然的解決方案(Nature-based solutions)」所產生的碳信用額度能為該國獲得可觀的經濟支持。
在交流中，兩位講者熱情耐心地解答了同學們的問題。面對同學們對於碳稅有可能直接納入政府預算，而非專款專用的擔憂，講者表示新加坡的碳稅的收入和執行是由不同的政府部門管理，例如收稅的是稅務部門，資助企業減排的是貿易與工業部，部門間的協調仍是一個難題。另外企業如果拿到政府資助來做減排的技術改造的話，企業也有所擔憂。因為獲得資助條件之一是向政府開放企業減排的方法，以便政府檢查。有些企業對自己的商業秘密小心保護，對公開透明不太感興趣。
就新加坡本身而言，受到地理面積限制，清潔能源來源有限，目前主要是太陽能和液化天然氣。為了實現減碳目標，新加坡下一步需要探索更多的可能，比如說垃圾焚化廠發電，以及裕廊工業區的規劃。儘管新加坡在地理面積上算是一個小國，講者認為新加坡同時也是區域的金融和法律中心，下一步將與更多的國際組織如東協合作，助力實現區域乃至全球的減碳目標。
與兩位講者交流加深了同學們對於新加坡碳稅政策的了解，引發了同學們對氣候變化議題的思考。
新聞追蹤
5月9日據海峽時報報道，新加坡政府已經承諾與世界銀行合作啟動「氣候倉庫倡議」(the Climate Warehouse initiatives)，致力於連結全球碳信用(Carbon Credit)登記處，提高全球碳信用額度交易的透明度。
5月18日，Vinod Thomas博士在新加坡海峽時報發表評論文章，認為新加坡應該儘早啟動1000億新元的長期計劃，以保護本國免受海平面上升和氣候變化影響。由於新加坡三分之一的地區，包括中心商業區，都距離海平面不足5米。2022年4月新加坡刷新了1983年以來最高氣溫紀錄。氣候變化引起的水災和旱災將對新加坡的食品安全造成威脅。
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儘管新加坡在2011年至2021年，已經投入了約22億新元加強排水系統，並且在2020年投入50億新元設立防洪基金，但是遠遠不夠。新加坡應該在未來10年內儘量多投入「100億新元」計劃內的大多數經費，在環境問題急劇惡化之前建立防禦能力，而非等到2040年。根據新加坡的評估，海平面的防禦成本將會從2050年的41.6萬新元-790萬新元增加到2100年的123.7萬新元-934.6萬新元。因此，在Tuas建立高于海平面5米的碼頭和Marina Barrage安裝額外水泵站都是明智且合理的。加強海岸線的保護需要考量「基於自然的解決方案」，例如在Pulau Semakau 和Pulau Tekong 培育更多的紅樹林，防止海岸侵蝕。
政府在應對氣候變化帶來的諸多挑戰時，不可能獨自完成所有工作，需要和企業和民眾加強合作，也需要與周邊國家密切合作。
東協各國需要在應對海平面上升，共享水資源和清潔能源交易上加強合作，新近達成的《東協災害管理和應急反應協定》是良好的開端。與COVID-19疫情一樣，氣候變化是跨越國界的，新加坡和其他東協成員國必須加緊制定共同的應對措施。
Speakers
講者介紹
Vinod Thomas博士是新加坡國立大學李光耀公共政策學院的訪問教授，也是世界銀行的前高級副行長。他擁有芝加哥大學的經濟學博士學位。
Melissa Low女士是能源研究所的研究員。她參加《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)締約方會議(COP)已超過十年。她擁有University of Strathclyde的法學碩士學位(氣候變化法律和政策)，新加坡國立大學的環境管理碩士和地理科學學士(榮譽)。她目前正在新加坡國立大學地理系兼職攻讀博士學位。
參考資料：
https://en.wikipedia.org/wiki/Global_warming_potential
https://www.straitstimes.com/opinion/singapore-needs-to-front-load-its-climate-spending
https://www.straitstimes.com/singapore/environment/spore-accepts-world-bank-invitation-to-host-initiative-to-make-carbon-credit-trade-more-transparent
文字整理：張嫏嫏、武藝、徐予超
部分圖片來自網絡
本文內容來自於作者，不代表新加坡國立大學李光耀公共政策學院官方機構觀點
