【摘要】新加坡作為全球範圍內，收入不平等狀況最為嚴重的國家之一，是不爭的事實，但是學者們對於造成這種局面的根源眾說紛紜。本文基於2000～2017年新加坡的最新收入數據展開分析，並對國外學者就新加坡收入不平等問題的研究進行了簡要討論，並指出新加坡領導層對於收入不平等問題的輕視、不被認可的「福利主義」以及勞工與稅收政策的缺失是造成收入不平等的根源所在。
【關鍵詞】收入不平等；新加坡；基尼係數
【Abstract】Singapore as one of the countries with the most serious income inequality in the world, that is an indisputable fact, but scholars have different opinions on the causes of this situation. This paper analyzes Singapore's latest income data from 2000 to 2017, and discusses scholars' research on Singapore's income inequality, and points out that the Singapore leadership's ignorance of income inequality, welfarism is not recognized and the lack of labor and taxation policies is the root causes of income inequality in Singapore.
【keywords】 Income Inequality; Singapore ; Gini Coefficient
導 言
作為東亞地區的新興工業國家，新加坡憑藉著其獨特的政治經濟發展模式，在短時間內成功實現了經濟騰飛，一躍成為全球最富裕的國家之一。世界銀行公布的最新數據顯示，新加坡國內生產總值（2010年不變價）從1965年的73億美元增長至2017年的3100億美元，而在人均國內生產總值方面，2017年新加坡人均國內生產總值（2010年不變價）是1965年的14.1倍。與此同時，根據Kuznets提出的有關經濟增長與收入分配不平等之間的倒「U」型關係曲線，在經濟快速增長初期往往伴隨著收入不平等的加劇，新加坡同樣不例外，伴隨著經濟的高速發展，居民收入不平等問題也逐漸凸顯。數據顯示，2000年—2017年間，新加坡受僱居民基尼係數從0.442增至0.459，在2007年達到峰值0.482，收入不平等的加劇已成為新加坡面臨的一大挑戰。
在這一背景下，關於收入不平等的爭論甚囂塵上，先是新加坡總理與部長高薪金事件的爆發及凸顯新加坡社會巨大貧富差距的影片《摘金奇緣》的大受追捧。其後國際慈善組織樂施會（Oxfam）在近期公布的一份報告中，明確指出新加坡在在縮小貧富差距和減低社會不平等問題上不作為，李顯龍等新加坡領導人都就收入不平等的報道展開積極辯駁，引發了新加坡國內外的一片譁然。因此深入探析造成收入不平等問題的根源，成為縮小收入差距，讓經濟發展的紅利惠及每一位公民的要義所在。本文將從以下三個部分展開：第一部分將簡要分析新加坡收入不平等的現狀。第二部分詳細梳理了有關新加坡收入不平等問題的相關研究，第三部分總結造成新加坡收入不平等的根源所在。
一、新加坡收入不平等的現狀
收入不平等作為一個全球性問題，關係到一國政局的穩定、社會的和諧以及人民的幸福生活，不少國家及國際組織也致力於改善收入不平等的狀況。新加坡作為東南亞地區重要的經濟、金融、航運中心，對外憑藉著大國平衡策略在紛繁複雜的國際舞台贏得一席之地，對內克服了多元化的種族宗教社會蘊含的不確定性，成為東南亞乃至整個東亞地區的發展典範。但自1965年獨立至今，新加坡高速的經濟發展勢頭並未緩和國內居民收入不平等的問題，反而逐漸加劇。還引發起人們對於日益加劇的不平等狀況影響政治進程、社會公平等問題的討論。
新加坡居民收入不均到底處於怎樣的狀況？從整體來看，通過分析2000～2017年數十年間新加坡的基尼係數可以看出（詳見表1），新加坡的基尼係數呈現「雙駝峰」型變化趨勢，且在2007年與2012年達到峰頂，分別為0.489與0.488。同樣在另外兩種不同的統計範疇下，新加坡的基尼係數同樣呈現「雙駝峰」型變化，儘管新加坡的基尼係數是波動的，但從整體來看，新加坡的基尼係數保持上升態勢，這也意味著新加坡國內的收入差距在不斷擴大。同時在對比三條基尼係數曲線的變化過程可以發現，與政府轉移與稅收舉措相比，公積金對於新加坡基尼係數的下調作用較弱。在時間維度上，通過對比不同時間段內的基尼係數也可發現：2006年以前，新加坡採取的政府轉移與稅收措施對於穩定基尼係數更為有效，而此後政府轉移與稅收舉措，並不能有效實現調整新加坡基尼係數變化趨勢的目標。
表1 新加坡受僱居民家庭人均收入基尼係數
資料來源：新加坡統計局（DOS）
為了更直觀地觀察新加坡國內不同收入階層的收入差距與變化，在通過對比新加坡受僱居民家庭人均月收入十等分組據，沿著時間維度順向推動，新加坡受僱居民家庭人均月收入總體上維持著上漲趨勢，但是不同收入組別的人均月收入增長曲線的變換存在急緩之分，在就2000年與2017年不同組別的人均月收入增長率進行對比後，結果顯示收入上漲幅度最大和最小的兩組分別為第十組和第一組，並且從第十組到第一組增長率總體保持遞減，2005～2007年間，第一組別的收入僅上升3-4％，而第十組別上升達6-11％。（詳見表2）
表2 新加坡受僱居民家庭人均月收入表
資料來源：新加坡統計局（DOS）
通過同一年份的組內對比，我們可以發現不同組別的新加坡受僱居民家庭人均月收入存在巨大差異，從2005～2012年間，第十組的受僱居民家庭人均月收入幾乎等於前七組的人均月收入總和，最大收入差也維持在數百元內。而在除此之外的其他年份，兩者間也並未形成較大收入差距。
圖1 新加坡受僱居民家庭人均月收入情況（不同組別）
資料來源：新加坡統計局（DOS）
二、研究綜述
新加坡作為全球收入不平等狀況最為嚴重的國家之一，收入不均的問題受到學者們的大量關注，並從不同角度就此問題展開了詳細討論。Chia and Chen (2003)認為造成新加坡居民收入嚴重不均局面，關鍵在於低收入人群從住房、教育、醫療以及其他方面得到的補貼未計入統計口徑中。William Keng Mun Lee（2004）從勞動力市場分割與人力資源的角度對新加坡種族收入不均的問題進行了研究，結果發現兩者都無法解釋新加坡的種族收入不均問題，同時進一步指出教育差距對於華族、印度族以及馬來族間收入不均具有較弱的解釋力，歧視才是拉大差距的關鍵因素。M Krongakaew與PHM Zin（2008）在對東亞國家的收入分配與可持續發展進行比較分析時，認為新加坡的收入不平等源於國內技術工人的薪資結構，特別是公私部門管理層維持在較高的收入水平，使得新加坡的雇員薪資待遇差距較大。Ishita Dhamani（2008）沿著較長的時間維度，從家庭收入、收入增長、工資在GDP中的占比以及基尼係數四個角度，對新加坡居民收入的發展趨勢進行了分析，並將新加坡收入不平等狀況歸因於全球化、精英制度、外勞政策以及稅收政策四個影響因素。並就收入不平等所帶來的價格扭曲、種族與宗教不穩定、貧窮的加劇以及其他社會問題展開了討論。Kong Weng Ho（2012）通過實證研究新加坡經濟增長與收入不平等的交錯變化中，發現在新加坡經濟發展初期，開放型經濟政策對於提振經濟增長以及改善收入不均等具有積極作用。作者還指出隨著居民收入差距的不斷拉大，在家庭、社會等因素的多重作用下，不同家庭在子女的人力資本積累過程中存在差異，進而引發代際間向上流動弱化。熊琦（2014）在對新加坡收入分配的變化進行分析時就指出，相對20世紀60年代中期至90年代新加坡國內較低的收入不平等比率，新加坡經濟與社會結構的演變、外來勞動力迅速增長、稅收制度等是拉大居民收入不平等的重要因素。
三、新加坡收入不平等的根源是什麼？
如何處理好效率與公平間的關係是一國政府在推動經濟發展中需要維繫的重要一環，也即是熟知的如何把蛋糕做大，又能使蛋糕分得更平等一些的問題。假若過於強調公平，忽視效率，則會導致生產過程中的低效率，使得分配缺乏相應的生產基礎，此時也變成公平地享有貧窮。反之，一味傾向於效率，則會出現收入和分配的不均，導致貧富差距的不斷拉大，最終遏制社會流動，造成階級固化，社會矛盾不斷加劇。新加坡作為貧富差距較大的國家之一，深掘收入不平等的根源，對於把握新加坡的經濟社會現狀以及找尋緩解新國收入不平等狀況的突破口都具有重要的現實意義。
（一）領導層對收入不平等問題的輕視
儘管新加坡已成為全球範圍內收入不均狀況最為嚴重的國家之一，但新加坡領導層中多對此問題頗為輕視，建國總理李光耀就曾表示收入差距擴大是很多國家都得面臨的問題，不僅限於新加坡，並認為收入差距在全球化時代是不可避免的。現任總理李顯龍在今年初的國會發言中則稱，任何經濟都存在一定程度的收入不均，這激發了國民努力工作以及改善生活的堅定意志。並強調無論收入還是地位高低，新加坡國民都應該互相尊重，解決收入不均最關鍵在於確保社會的流動性，使得每位國民都能享受到社會發展的紅利。其他在任領導層也紛紛發聲，呼籲公眾需正確看待收入不平等問題。
（二）不被認可的「福利主義」
自1965年建國以來，新加坡人靠著自身頑強的開拓精神，將新加坡從一個落後貧瘠的小國逐步發展成為東亞地區最為富裕的國家之一。而這種精神也逐漸滲透入新加坡人的基因之中，特別是新加坡政府一直延續多年以來「自力更生」的價值觀，「福利」更成為一個骯髒的詞彙。李光耀在建國之初就曾擺明立場，明確指出新加坡不搞施捨，不會效仿西方式福利國家。因為新加坡取得成功的關鍵就在於全體國民的艱苦奮鬥，而福利政策會消磨原本的奮鬥精神，不利於新加坡的長久發展。這也致使「福利主義」在新加坡難以受到認可，新加坡政府對於福利政策的重視程度也因此存在認識上的局限性，最終使得作為平衡收入不均重要工具——福利政策的作用得不到有效發揮。
（三）勞工與稅收政策上的缺失
在勞工政策上，新加坡至今未普遍實施最低工資制，同時未出台針對女性的同酬或反歧視政策，這些都不利於在平衡收入不均問題中發揮重要作用的勞工政策的運用。在稅收政策方面，新加坡增加個人所得稅達2％，但是對於高收入者的最高徵稅率仍維持22％的低稅率水平。其次，一些不利的稅收政策也為一些大企業在新加坡提供了大額的避稅空間，致使政府缺乏足夠的資金解決貧富不均問題。儘管新加坡聲稱是為了更好地吸引外資，但是稅收對於吸收外資僅發揮部分作用並非全部，相比之下，擴大市場准入和打造高效優質的營商環境更為重要，因此並不能拿吸引外資作為實施有失偏頗的稅收政策的幌子。
撰稿人：廣西大學中國—東協研究院新加坡所研究助理 余俊傑
圖片來源：Global Times
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