教授简介
方博亮
新加坡国立大学商学院和经济学系特聘教授
新加坡国立大学“工作中的行为偏见”研究项目 首席研究员
在撰写本专栏之前，我调查了过去一个季度新加坡人的谷歌搜索趋势。其中，排名第一的是“HDB（新加坡政府组屋）”、其次是“CPF（新加坡公积金计划）”,第三是“COE（拥车证）”。但到了5月4日，COE超过了HDB和CPF成为了最受关注的话题。
需要特别说明的是，COE并不是所有新加坡人最关心的问题，而是那些敢于直言不讳的社会群体最关注的问题，尤其是最近COE价格突破了10万新元。
虽然对机动车监管的基本审查早已迫在眉睫，但高效可行的审查方案却仍然没有落到实处。
问题的关键在于，车辆拥有权本身不应该成为公共政策问题，车辆的使用问题才应该得到关注。因为车辆使用会对社会产生巨大的负面外部性，特别是气排放、车辆拥堵和交通事故等，都会对民众造成伤害。
通过刑事和民事法律的规定以及车辆保险，交通事故已经能够得到很好的处理。但如何解决交通拥堵和尾气排放的问题仍是很大的挑战。
目前，政府通过多项政策来直接解决拥堵和排放的问题，包括COE、车辆附加注册费（ARF）、电动汽车早期采用激励、非高峰时段用车计划、电子道路收费系统（ERP）、燃料消费税和道路税等。
此外，政府还通过与“公共运输”相关的政策来间接调节拥堵和排放，包括火车、公共汽车、“计程车”和“打车软件”。引号标出的计程车和打车软件实际上属于私人交通工具而不是公共运输工具。
这些政策看起来是不是杂乱无章？没错，它们就只是把各种想法和方法拼凑在一起的大杂烩而已。
最好的做法其实是通过市场定价来调节道路使用和停车。政府在这些方面已经采取了一些措施，例如放宽商业和住宅区的最低停车位数量。下一步将会是取消免费路边停车，因为社会不应该以任何方式去补贴停车空间。
政府所正在发展的ERP-2的运用也将大大改善对道路使用的定价和管理方式，ERP-2利用卫星技术，来对道路使用进行收费管理。现行的ERP仅对通过特定收费闸门的车辆收费。一旦通过闸门，无论行驶的距离长短，驾驶员支付的费用都是一样的。这种定价方式既不准确又不公平。假设一位驾驶员从亚逸拉惹高速公路（AYE）闸口驶入并在亚历山大路（Alexandra Road）驶出，而另一位驾驶员从AYE闸口一直行驶到了吉宝路（Keppel Road），第二位驾驶员比第一位驾驶员行驶的路程更长，使用的高速公路也更多，所以第二位驾驶员应该支付更多的费用。
一种更公平、更高效的做法是通过位置、距离和时间来给道路使用定价。ERP-2的使用能够实现这一目标。然而，政府目前应用ERP-2的计划与现在使用ERP的方式相同，只不过是用虚拟闸门取代了实际闸门。这是一种投资的浪费，所以希望政府能够尽快充分利用ERP-2的全部功能。
要解决排放问题，最好的方法是通过市场定价来进行调控。当燃料税能够准确反映排放和气候变化的社会成本，政府就没有必要再去提供特殊的激励措施，来鼓励大众购买电动汽车。现在唯一必要的，也是完全可行的政策就是对化石燃料征收适当的使用费。政府已经朝着正确的方向迈出了一步，即通过提高柴油税来推进税费制度的实施。
如果对道路使用和排放进行适当定价，就可以取消与汽车拥有权相关的各种税费，包括COE、ARF和道路税等，而且其他相关政策也没有再实施的必要，如电动汽车早期采用激励措施和非高峰期汽车计划。我和新加坡南洋理工大学校长何德华（Ho Teck Hua）以及Sadat Raza先生进行了相关研究，结果显示高昂的COE价格只会适得其反，促使人们更多地使用汽车。因为他们斥巨资去买车，所以他们需要物尽其用才能对得起汽车高昂的成本。
那么，在ERP-2实施之前，政府能够做些什么呢？其中一个重要的步骤是将所有附加在汽车拥有权上的税费合并为一项政策，这也将涉及废除ARF和道路税。此外，政府还需将各种COE分类合并为一个类别。而且，COE的竞标价格应以车辆的市场开放价值（OMV）的百分比来规定，而不是使用固定的金额。OMV基本上是车辆的批发成本。
因此，一位低收入人士以车辆OMV的100%竞标一辆起亚（Kia）汽车，与一位高收入人士以车辆OMV的90%竞标一辆捷豹（Jaguar）汽车相比，前者更可能获得COE。通过实施基于百分比的COE方法，可以实现竞争环境的平等，让富人和穷人之间的竞争更加公平。
根据现行政府政策，购买更昂贵的车辆需要支付更高的ARF费用（这些费用是OMV的百分比）。采用基于百分比的COE方法与政府政策类似，购买更昂贵车辆的买家会自动支付更高的价格。
改善公共运输是解决交通挑战的重要举措。其中一个需要解决的问题是“最后一公里”难题，即居民家庭与公共运输站点（特别是地铁站）之间的距离。尽管政府已经投入了大量资金修建有顶棚的人行道以连接住宅区和公共运输站点，但仍存在一些需要解决的问题。为了克服这个问题，建议引入高频率的小型巴士服务，将居民从居住区接送至地铁站。
目前，最后一公里的交通需求由普通公交车来满足。但是由于该类公交车体积较大，高频率运营不经济，所以无法做到像香港“小巴”一样每5分钟一班车。
如上所述，从长远来看，我们只需要按照市场价格去支付道路使用费、停车费和排放费，根本没有必要使用COE系统。
文章首发于联合早报
作者：方博亮，新加坡国立大学商学院和经济学系的特聘教授，新加坡国立大学“工作中的行为偏见”研究项目的首席研究员。
*以上表达的是作者的观点，并不代表新加坡国立大学的观点和意见。
