今年1月31日，國際反貪組織「透明國際」公布「2022年度貪污印象指數」，新加坡和瑞典以83分並列全球第五。這也是我國在全球年度廉潔排行榜上，唯一連續10年躋身前10名的亞洲經濟體。一個廉潔的社會不是必然的，而是必須不停排除誘惑、不斷健全法制、堅定反腐決心、全力維持政府的誠信。
新加坡的反貪污法是《預防貪污法》（Prevention of Corruption Act）和《貪污行為法》（Corrupt Practices Investigation Bureau Act）兩部法律。其中，《預防貪污法》是新加坡反貪污法的主要法律，它規定了賄賂罪、受賄罪、行賄罪、行賄索賄罪等罪名，以及相應的刑罰和處罰。而《貪污行為法》則規定了調查局的職責和權力，以及對於涉嫌貪污的人員進行調查和起訴的程序等方面的內容。另外，為促使公務員做到道德自律，新加坡政府制定了《公務員守則和紀律條例》，對觸犯條例者，視情節輕重分別給予革職、降級、警告、強制退休處罰。
新加坡貪污調查局（又稱反貪局，英語：Corrupt Practices Investigation Bureau，縮寫為 CPIB）是新加坡政府機構，前身是新加坡警察之反貪污科，負責調查和檢控公共和私營部門貪污行為，由英國殖民政府於1952年設立，是亞洲區首家反貪機構，亦是歷史悠久的亞洲反貪污機構。
調查局既是行政機構，又是執法部門。雖然主要職能是調查貪污，它有權調查其他可能涉及貪污的刑事案件。
貪污調查局直接隸屬於總理公署（Prime Minister's Office ，PMO），其局長直接向總理負責。因此，貪污調查局獨立於新加坡警察部隊和其他政府機構，以防止任何不當的干涉。它還具類似新加坡內部安全局的權力，可在沒有逮捕證的情況下，逮捕涉嫌違反「反貪污法」的人。
反貪污法
反貪污法賦予貪污調查局在調查貪污時廣泛的權力，如：
調查被懷疑人的帳戶，包括銀行、股份、費用，還可調查其妻子、兒女和代理人的帳目。
有權面見證人。
有權調查任何在貪污調查過程中披露的其他重大罪行。
可以向犯貪污罪的人罰款，沒收受賄財物，更可判7年以下的監禁。
轉載 新加坡反貪腐制度的思考
新加坡成功遏制腐敗是一個奇蹟，不僅僅是因為它在控制腐敗上的卓越表現，更重要的是，它雖然有不堪回首的過去卻在極短的時間內成功地消除了系統性腐敗。今天的人們已經很難想像腐敗曾經是新加坡1959年自治前和1942年到1945日本占領時期的一種生活方式。
對於新加坡的反腐模式，有兩種一般性觀點。一個觀點是，新加坡模式非常成功，可以被發展中國家借鑑(呂元禮, 2007)。僅在2011年，就約有1000名外國代表訪問了新加坡貪污調查局(簡稱「反貪局」)，學習新加坡經驗。
另一種觀點認為新加坡模式很獨特，可能很難嫁接到其他國家。事實上新加坡的反腐模式是一個政治神話，上述兩種觀點只告訴了我們部分真相。
本文旨在去魅新加坡模式。首先, 我們將在文中對新加坡（反腐）模式進行概括和介紹。其次，我們認為新加坡正在變化中的政治、社會和經濟圖景已經對這一模型的有效性和可持續性構成了挑戰。
討論新加坡模式的借鑑價值和可轉移性，需要特別關注這些新的變化和挑戰。結合我們對新加坡反腐模式的分析，我們進而討論新加坡反腐模式對中國的啟示和借鑑意義。
本文有五個部分。第一部分介紹了新加坡的歷史和制度環境，提供了理解和分析新加坡反腐政策的背景；第二部分介紹新加坡的反腐模式；第三部分探討新加坡模式在新形勢下面臨的挑戰；第四部分探討中國當前的反腐政策可從新加坡模式中吸取的經驗與教訓。第五部分是結論。
新加坡位於東南亞，是一個大陸面積只有715.8平方公里的城市國家。截至2012年6月，新加坡總人口約531萬，其中公民和永久居民有382萬人，剩下的149萬為外國人。新加坡的人口在種族、語言和宗教上相當多元。華人是多數族群，占居住人口的四分之三。馬來人和穆斯林是最大的少數民族群體，緊隨其後的是印度和包括歐亞混血,土生華人和阿拉伯人在內的「其他種族」。
在1959年6月獲得自治地位之前的近140年里，新加坡一直都是英國殖民地。新加坡繼承了英國的威斯敏斯特議會民主制度。自1959年6月執政以來，人民行動黨(PAP)贏得了13次大選，已經連續組閣執政了56年。
人民行動黨在新加坡的主導地位很大程度上是源於新加坡在它的領導下實現的經濟奇蹟。1965年，新加坡人均國內生產總值只有512美元，到1995年新加坡的人均國內生產總值就已上升到23,905美元。
現在新加坡已經是世界上最富裕的國家之一，2012年人均GDP達到51,400美元。不僅在經濟發展上，新加坡在公共住房、公共衛生、公共教育和公共運輸等公共服務提供方面均取得了令世人矚目的成就。
在建立了一整套包括國會代議制、績優官僚制在內的民主制度的同時，英國殖民政府還成立了一個反腐機構，隸屬於新加坡警察部隊的反貪污局。1952年10月，由於新加坡警察部隊自身腐敗猖獗，以及反貪污局的失敗，英國殖民政府成立了獨立於新加坡警察部隊的「貪污調查局」 。
然而，即使在貪污調查局內部依然腐敗猖獗。腐敗在當時儼然已經成了新加坡人的一種生活方式。此外，新加坡人口、種族群體以及宗教的多樣性也大大增加了政府懲治腐敗的難度。
考慮到其複雜的歷史、政治與社會環境和以往反腐的失敗經歷，新加坡根除系統性腐敗並在相當短的時間內一躍成為世界上最清廉國家之一的成就可謂一個真正的奇蹟。這一奇蹟得益於人民行動黨領導下的政府強有力的政治意願以及其設計和採納的一系列制度和管理措施。
新加坡的反腐模式主要由下面幾個要素構成：強有力的政治意願，績優官僚制，獨立的反貪局，腐敗零容忍的法律與政策，行政改革和反腐廉政文化（如圖1所示）。特別需要注意的是該模式各要素間的相互作用，協調工作，共同造就了新加坡模式的成功。
圖1 新加坡反腐模式
資料來源：作者自製
（一）政治意願
政治意願是政治領導人根除腐敗的決心和承諾。強有力的政治意願被認為是持續而有效的反腐計劃中具有決定性作用的第一步。儘管幾乎世界各國包括最腐敗的國家都在實施反腐敗項目和政策，然而真正的政治意願而不是口頭承諾決定著任何反腐措施的有效性。缺乏真正的政治意願也被認為是發展中國家反腐政策失敗的主要原因之一。
政治領導者強有力的真正的反腐意願表現在以下幾個方面：1）徹底地分析腐敗及其孕育環境的原因，2）從腐敗根源著手，實施反腐措施，3）為執行反腐措施投入充足的人力和財力，4）為抑制腐敗而提供強烈的激勵，並予以嚴厲的懲罰，5）建立獨立的反腐機構，賦予其相當大的權力對腐敗官員（不論其職位高低）進行調查與懲處，6）不斷檢查反腐過程與效果，持續調整反腐制度以使其適應新的變化，7）鼓勵並依靠公民參與反腐過程。
在新加坡，自從人民行動黨1959年走上政治舞台，打擊腐敗的堅定承諾就是其最重要的政治綱領之一。1959年5月，人民行動黨以「保持清廉、消除貪污」的競選承諾贏得了大選。1965年新加坡獨立之後，人民行動黨領導層將建立清廉高效政府的承諾作為其治理支柱之一。新加坡開國總理李光耀在他的回憶錄里說道：我們厭惡許多亞洲領導人身上的貪婪、腐敗與墮落，我們有深深建立廉潔高效政府的使命感。當我們宣誓就職時…在1959年6月，我們所有人都穿著白衣白褲以象徵著我們個人行為和公共生活的純潔和誠實。人民行動黨領導人仔細地審視了當時的文化與制度環境，確認諸如工資水平低，腐敗機會充足，低偵破風險，懲處不力，政治意願薄弱，以及容忍腐敗的文化等因素是英殖民統治時期新加坡腐敗猖獗的原因，儘管他們可能並不了解委託代理理論和交易成本理論對腐敗行為的分析。
自1969年以來，新加坡政府將反貪局直接隸屬於總理辦公室，擁有直接調查腐敗案件的法定權力和財政資源。新加坡政府還在1960年頒布執行了《預防腐敗法》並且不間斷地修繕這部法律。除了預防腐敗法外，新加坡政府還頒布了其他相關立法，進一步加強了其反腐敗的法律框架。
在強烈的反腐敗政治意願的約束和影響下，人民行動黨的領袖，特別是李光耀，不斷強調在治理腐敗過程中的道德領導權的重要性。在他的影響下，新加坡的最高層領導者們隨時準備接受對其誠實與正直的審查。
1986年，前國家發展部長鄭章遠因接受私人房產開發商賄賂而被調查。在試圖尋求與李光耀進行私人會談的請求被拒絕後，他自殺身亡並留下一封書信，信中他向人民行動黨領袖和全體新加坡人民道歉。
正是通過多年政策實踐，人民行動黨領袖向政府官員和公眾發送了強有力的信息——他們將毫不猶豫地對腐敗分子採取強硬的行政和法律行動，不論他們是誰和他們職位的高低。
（二）零容忍的法律政策
儘管腐敗是政治之癌的觀點已經成為共識，但是如何界定腐敗以及腐敗應在多大程度上得到容忍在不同國家不盡相同。人民行動黨領導的政府意識到，挽救新加坡於系統性腐敗泥潭的唯一方法就是採用「零容忍」政策，鐵拳整治腐敗。政府不對腐敗報以任何同情，頒布和執行了嚴格的法律和政策，報告並處罰包括輕微行為不端在內的一切腐敗行為。
1969年，新加坡政府用《預防腐敗法》 替換了英國殖民政府頒布的效果不佳的《預防腐敗條例》。隨著時間的推移，為了適應新的環境，解決新的挑戰，預防腐敗法已經修改了三次。
除了向執行機構授予充份的法定權力外，人民行動黨政府在這部法律中通過以下幾個方面顯示了其對腐敗的零容忍：1）發生在公共領域和私人領域的腐敗都要接受調查，賄賂者與行賄者都將受到懲罰；2）對腐敗做最狹窄意義上的定義。令人印象深刻的是，形容詞「任何」用來指代任何形式的報酬，如「任何禮品、借款」、「任何職位，僱傭和合同」、「任何贈與、關於報酬的任何保證與許諾」；3）無法解釋所得來源的嫌疑人可被假設為腐敗分子；4）公務人員雖未實際接受任何利益，但只要其顯示出這種意圖仍可被視為有罪；5）除了罰款和有期徒刑外，罪犯需要歸還所有接受的貨幣收益；6）新加坡公民也應接受新加坡境外實施的腐敗指控，並且只要犯罪行為發生在新加坡境內，他們就將受到處理。
1989年，議會頒布《腐敗、販毒和其他嚴重犯罪（沒收所得）法案》，授權法院沒收任何腐敗所得的金錢和財產。即使罪犯已去世，法院仍可以對他/她的財產簽發沒收令。除了嚴厲的反腐敗法律外，新加坡政府同樣針對公務員、部長和議員行為建立了各種規則、政策和準則，禁止他們及其家庭成員向公眾收受任何好處、禮物以及娛樂服務。
（三）貪污調查局
嚴厲的反腐敗法律僅僅是任何反腐敗舉措成功的必要條件。新加坡反腐敗的成功很大程度上可歸功於其貪污調查局（反貪局）的有效性。新加坡貪污調查局是新加坡唯一被授權調查腐敗行為的機構（組織架構參見圖2）。
圖2 反貪局的組織架構，
資料來源：http://app.cpib.gov.sg/cpib_new/user/ default. aspx?pgID=1
新加坡英國殖民政府於1952年建立反貪局。多年後，藉助預防腐敗法，人民行動黨領導的政府持續而顯著地強化了反貪局的獨立性、權力和資源。1969年，反貪局從總檢察長辦公室轉移到總理辦公室。反貪局局長直接向總理彙報。機構人員也從1952年的5個增加到2011年的138個，同時總預算也從一百二十四萬新加坡元增長到三千四百萬新加坡元。與之相伴隨，新加坡也在過去十年里成為世界上最清廉的政府之一。
最重要的是，作為新加坡犯罪司法系統的一部分，《預防腐敗法》授予了反貪局實施強有力措施調查腐敗行為的充足權力。例如，預防腐敗法第15款規定：「局長或任何特定的調查者可以無逮捕證逮捕以下對象：任何涉及本法中犯罪行為而受注意的人；那些已經受到合理指控的人；已收到針對其不法行為的可信信息的人；有合理理由懷疑其為何受到注意的人」，以及「除了女性以外，局長或特定調查者在逮查一個人時，可以搜查並沒收他持有的所有的有理由相信是贓物或是其他犯罪證據的物品」。
