砂石往事:與海爭地,開埠200年面積增加22%,新加坡填海造陸內幕

2019/09/26   •   9966閱
揭秘新加坡如何從一片小島嶼擴張為現代化都市!作為全球填海造陸比例最高的國家,新加坡竟靠鄰國砂石「長大」。然而,這背後卻牽扯出環境破壞、非法交易與區域緊張關係。從濱海灣金沙酒店到樟宜機場,每一寸新生土地都充滿爭議。當柬埔寨宣布禁止出口砂石,新加坡又將如何應對?這場「與海爭地」的發展奇蹟,是否建立在他國的生態代價之上?深入探討新加坡的國土焦慮與永續發展的兩難,帶您看見小國背後的大戰略。
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新加坡位置圖

擴大領土的必要性,很少會受到新加坡人民的質疑,譬如擁有享譽國際的濱海灣金沙酒店無邊際游泳池,也是坐落在填海造陸的土地上。

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新加坡全島

在一個大魚吃小魚、小魚吃小蝦的世界,新加坡一定要成為一隻「有毒的蝦」。

——李光耀,新加坡開國總理

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新加坡曾經有28個高爾夫球場,後來陸續被政府徵用,目前剩下16個。

「新加坡這麼小一個地方,(曾經)有多少個高爾夫球場?」新加坡「規劃之父」劉太格如是問。記者把所有個位數都猜了個遍,還是不得要領。劉太格有點小得意:「28個。」「這麼小的地方,怎麼可能有28個高爾夫球場?」記者相當驚訝。劉太格淡定解釋:「要規劃得好,你規劃得好,把土地利用得好,可以做不可想像的事。」

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擴大領土的必要性,很少會受到新加坡人民的質疑,譬如擁有享譽國際的濱海灣金沙酒店無邊際游泳池,也是坐落

新加坡,世界上填海造陸比例最高的國家之一,多達22%的國土透過填海而成,現在面臨柬埔寨政府宣布停止販售砂石;這個一向以注重生態保育之「花園城市」自居的城市國家,遭指控間接導致鄰近國家的環境惡化。

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新加坡,世界上填海造陸比例最高的國家之一,多達22%的國土透過填海而成。

自從1965年獨立建國以來,新加坡政府就非常意識到國土狹小(581.5平方公里)這件事,也不斷向人民提醒新加坡的迷你有多麼不利於這個國家的競爭與發展,透過如此憂患意識的培養,新加坡政府將這樣的論述升華到人民應當如何與政府「共體時艱」。

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新加坡是世界上填海造陸比例最高的國家之一,多達22%的國土透過填海而成。圖為建設中的濱海灣花園。

擴大領土的必要性,很少會受到新加坡人民的質疑,舉例來說,樟宜機場本身就是建設在造陸之上。金沙酒店與大榴槤濱海藝術中心周遭的區域,也都是填海而成。

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與海爭地的濱海灣花園,已成為新加坡「永續發展」的品牌象徵;但這樣的發展,竟建設在鄰國的環境破壞,這真

新加坡的土地計劃以半個世紀為期來策畫,每十年會進行一次檢討。在2030年以前,預計讓新加坡的國土大小提高到777平方公里,截至2016年的最新統計,目前新加坡的面積為719.2平方公里,換言之,在接下來的十三年間,新加坡將會創造出五分之一個中國台北市的面積。

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填海一平方公里,需要7000萬噸的砂石。

在2010年威尼斯國際建築雙年展中,新加坡館展品《1000個新加坡:緊湊城市的樣板》,向全世界展示了一個驚為天人的構思:如果新加坡約710平方公里國土,可以從容容納510萬人口,而人均居住面積達到300平方尺的舒適水平,那麼只要沿用新加坡的城市規劃模式,以地球陸地面積的0.5%(比如法國的面積),建立1000個新加坡,就可輕鬆容納全球人口。

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新加坡國土面積增幅

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新加坡國土焦慮

根據學者估計,填海一平方公里,需要7000萬噸的砂石。新加坡填海造陸計劃使用的土方,有來自於自身的礦場與海床者,或者挖掘隧道後生產的砂石,但這蕞爾小島的土方終究無法滿足自身需求,於是,重度仰賴鄰國砂石的新加坡,成為世界最大的砂石進口國之一。

由於從鄰國購買能節省運輸成本,馬來西亞與印尼曾是新加坡重要的砂石供應國,不過,隨著新加坡長得愈來愈大,這兩國開始擔憂:有朝一日,新加坡的土地會非常貼近馬屬與印屬島嶼。

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馬來西亞與印尼曾是新加坡重要的砂石供應國,不過,隨著新加坡長得愈來愈大,這兩國開始擔憂:有朝一日,新

同時,也因為馬印兩國開始進入大興土木的建設階段,砂石內需增加,於是在1997年,馬來西亞禁止了兩國間的砂石交易。數年後,先有馬來文媒體炮轟輸砂予新加坡是「出賣國家」,又有馬國英文媒體質疑,新加坡的填海造陸計劃將威脅到柔佛的經濟成長,壓根就是在破壞「廖內-新加坡-柔佛」三角的經濟夥伴關係。

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德光島

隨後在2003年,馬來西亞針對星國政府在大士與離島德光島的填海造陸,一狀告上國際法庭,控告新加坡侵犯領土及破壞柔佛海峽的海洋環境,造成柔佛漁民漁獲量減少、馬屬船隻損壞等罪狀;兩國先後舉行多次雙邊協商,並在2005年達成和解。

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濱海灣浮動舞台,在大看台對面的足球場上正在舉行一場兒童嘉年華活動。

同屬「廖內-新加坡-柔佛」三角關係的一員,另一個砂石供應的國家印尼,在馬來西亞中止輸出砂石後,占了新加坡90%的砂石需求,但隨後也在2003年禁止沿海砂石輸出,並授權其海軍炮擊廖內群島至新加坡水道上的走私船;接著在2007年,印尼停止一切類型的砂石出口。

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俯視新加坡河、萊佛士坊。

從歷史上來看,新加坡與兩個穆斯林鄰居的關係一直不大好,小區域內砂石來源斷絕後,新加坡可能也不感到意外,所以轉而將目光放到更大的區域,如中南半島的柬埔寨、越南與緬甸等地。儘管必須支付更多的運輸成本,但星國沒有放棄變大,向更遠的國家進口砂石。

馬來西亞與印尼曾是新加坡重要的砂石供應國,不過,隨著新加坡長得愈來愈大,這兩國開始擔憂:有朝一日,新加坡的土地會非常貼近馬屬與印屬島嶼。馬來西亞針對新加坡在大士的填海造陸,一狀告上國際法庭,控告新加坡侵犯領土及破壞柔佛海峽的海洋環境。

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馬來西亞針對新加坡政府在大士的填海造陸,一狀告上國際法庭,控告新加坡侵犯領土及破壞柔佛海

首先是越南。越南政府自2009年因為環團的抗議而一度停止抽砂,2013年卻又鬆綁規定,授權十家特定廠商在特定條件下輸出「鹽砂」,但光是2017年1至2月,就有多達四十艘船隻運送砂石至新加坡的德光島與機場附近的樟宜村,砂石總量高達90萬餘噸。

越南《青年日報》的兩名記者,揭露了這場新越砂石運輸背後的弊端。過去十年,作為一個需要資金的發展中國家,越南在未經縝密規劃的情形下,出口高達6700萬噸的砂石;2009年,越南政府貌似開始進行管制,但2013年後,獲得許可的輸砂廠商卻並未自己抽砂,而是將許可權以各種形式「販售」給其他公司,於中間賺取利潤。

龐大的抽砂產業主要集中在越南中南部。在這利益可觀的體系下,受苦的往往是當地居民,舉例而言,文峰灣一項已出口700萬立方公尺砂石的抽砂計劃,在2016年因為居民激烈抗爭而停擺,許多仰賴捕撈龍蝦維生的越南漁民,因為抽砂導致的水質惡化,面臨捕不到龍蝦的困境,甚至部分民宅因為抽砂造成海岸倒退,而面臨崩塌的危機。

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不良企業不顧生態私自抽砂導致水質惡化,許多越南漁民因而面臨捕不到龍蝦的困境。

不良企業不顧生態私自抽砂導致水質惡化,許多越南漁民因而面臨捕不到龍蝦的困境。這兩名《青年日報》的記者,喬裝成觀光客,透過偷窺的方式,確認那些他們在越南目擊的輸砂船,再次在新加坡工程基地現蹤。

而最詭異的是,砂石的單位出售價格跟合約上所載明的落差,舉例來說,針對兩艘出口砂石往新加坡的船隻,為了逃稅,德龍進出口公司跟海關申報的價格是每立方公尺1.3美元,但合約上寫的交易價卻是4.6美元,面對記者的登門拜訪,這家貿易公司的負責人只承認合約價確實為4.6美元,但拒絕評論有關於價差的任何提問。

當新加坡網絡媒體拿著這則越南媒體的專題,詢問新加坡國家發展部的發言人時,得到的回應僅是,「我國政府嚴格控管,以確定合約簽署方提供給新加坡的砂石,符合所有來源國的規範。」

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政府嚴格控管,以確定合約簽署方提供給新加坡的砂石,符合所有來源國的規範。

隨著馬印越三國都在砂石出口上祭出程度不一的限制,柬埔寨漸漸成為新加坡的砂石主要進口國之一。不過,2009年,柬埔寨總理洪森因為「不想成為柬埔寨環境惡化的歷史罪人」,因而祭出砂石出口禁令,卻耐人尋味地留下了一個例外——「阻擋水路的砂石可以開採」。

為了揭開砂石業的弊端,柬埔寨的環保團體雇用了一家新加坡律師事務所,協助調查兩國砂石運輸的非法開採機密,並準備以搜證來的資料,向新加坡政府提告。他們最終就是要讓新加坡政府覺得從柬埔寨進口砂石會「惹得一身腥」,進而停止從柬國購買砂石。

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