疫情之下，每個國家在治理上最脆弱之處都暴露無遺。
疫情初期，新加坡因嚴格的隔離政策、有效的病例追蹤而控制了病例速度，壓平疫情曲線，表現突出。
但誰也沒有想到，新加坡的疫情會因為外籍客工（新加坡本地人對外籍勞工的稱呼）的居住問題而急轉直下，抗疫成果僅僅維持了2個月。
到了3月底，居住在逼仄狹小宿舍里的客工接連確診病例，並在客工之間相互感染。
| 新加坡新冠病毒感染情況。
圖片來源：CNA
自4月1日起，新加坡的疫情開始爆發，在四月中旬達到高峰。到如今，新加坡已確診23,336例感染病例，整個4月份新增的不幸感染者當中，又以外籍客工居多，90%的病例都來源於客工的聚集性傳播。
黃色條所表示的，正是那些住在工人宿舍的最底層的外籍客工。
為什麼外籍客工受感染如此嚴重呢？
新加坡的外籍客工
新加坡的外籍客工，分為三類：
一類是持有就業准證（Emploment Pass，EP）的外籍客工，通常是高端技術人才，從2020年起，每月工資不得低於3600新幣，目前有67200人。
一類是持有S准證（S Pass）的外籍客工，他們有學歷證明，通常在新加坡從事中級職能的工作，從2020年起，每月工資不低於2400新幣，目前約有197,7800人。
另一類是外籍勞動力的底層人士，他們往往受教育程度不高，工作技能屬於半熟練狀態。在新加坡的建築業、製造業可以見到他們的身影。這類外籍勞工人數最多，有981,000人。他們在新加坡持有的是門檻最低的工作準證（Work Permit，WP），目前薪水等級在1800新幣以下，但後續可能會有調整要求。
| 2019年，新加坡人口情況。從中可以看到，新加坡168萬（接近30%）的人口沒有新加坡居民權，這30%的人中，又有41%的人口為底層外籍客工。
圖片來源：《新加坡人口簡報（2019）》（Population in Trend 2019）
同樣是外籍勞動力，但特徵有所區別：
就薪酬待遇而言：EP > S Pass > WP；
就人口規模而言：WP > S Pass > EP；
而三者在新加坡最大的待遇區別，在於WP類客工沒有提交永久居住權的資格。儘管前兩類申請者可能遭拒，但至少有這樣的機會，但WP類客工，連門都沒有。
就連這次新冠病毒，也專挑這些幹著最苦最髒的活、享受最低待遇的WP類客工下手，他們因為居住條件差，一人感染，同屋的人也很難倖免。
為了阻斷病毒的傳播，新加坡下令將確診病例的客工宿舍進行隔離，從一開始的榜鵝S11宿舍和西雅卓源宿舍，如今整個國家的43處客工宿舍中，已有一半多的宿舍受到隔離。
| 位於新加坡卓源東路的客工宿舍，外籍客工被隔離，不能外出務工。由圖片可見客工狹小的生活空間。
圖片來源：《聯合早報》
他們與新加坡的公民之間，橫亘著一道看不見的圍牆。
新加坡原本是各國的抗疫標杆，到如今，客工宿舍成為新加坡疫情的爆發點，本質上反映了新加坡發展背後的嚴重問題：住房，尤其是底層外籍勞工的住房問題。
病毒的狡猾也可見一斑，它暴露了一個國家最不願意讓人知曉的那一面。
新加坡的住房問題
與外籍客工相比，在對待已入籍新加坡國民的住房問題上，新加坡可謂悉心照料，成績斐然。 要知道，新加坡可是世界上人口密度第二大的國家：小小土地上（約720平方公里），2019年已有人口約570萬，人口密度達到每平方公里7866人。
人多地少，自然就有住房問題。 對於這個問題，我們並不陌生：想想北上廣深的漂泊無房的外來人口...... 還有香港地區，不僅是外來人口居住有問題，大部分香港居民的住房環境都很差。
| 香港「棺材房」
圖片來源：Photograph by Tyrone Siu/Reuters
跟據2016年香港人口統計報告，約有20萬香港居民住在「棺材房」里，如上圖所示的劏房、籠屋。這樣的住房環境下，人均居住空間只有一個停車位那麼大，也就能放一張床以及個人必需用品。
儘管住「棺材房」的人占少數，但在香港，住房難、買不起房是不爭的事實。
同為亞洲四小龍，新加坡的住房問題，比香港好一些，但仍然面臨不小的壓力。
而且這個問題早在新加坡1965年建國的時候就有了。
60年代的新加坡，是世界上最不堪入目的城市。當時25%的居民擠在島上1%的區域內，經常是五十多個人擠在一起，居住的地方不是貧民窟，就是在水道旁臨時搭建的小屋。
| 新加坡獨立初期約有30萬人居住在棚戶區的半永久性庇護所中，那裡衛生差，更不用說醫療保健。
圖片來源：新加坡國家檔案館
| 新加坡的「前世今生」
圖片來源：左-新加坡國家檔案館；右-路透社
除了有「房荒」，新加坡還面臨就業、交通的問題，但是經過短短50多年的發展，新加坡完全換了個模樣，同時經濟得到快速轉型發展，一度成為亞洲四小龍，成為東南亞唯一的已開發國家。
這是新加坡了不起的成就。
當時，剛從馬來西亞聯邦獨立，雖然百廢待興，但首任總理李光耀選擇了直面「房荒」挑戰的態度，要「管理剛獨立的新加坡，照顧200萬新加坡人的生計」。
第一步 規劃
新加坡政府解決住房問題的第一步，是建立專門的住房管理部門——建屋發展局（HDB），開始了有名的「居者有其屋」計劃。
但住房的規劃，要兼顧新加坡的經濟發展，要考慮新加坡未來30-50年的變化，同時還要想到當人們的經濟條件變好時，對城市的要求也會變高。
所以住房規劃要統一於嚴謹的城市規劃。
新加坡的規劃分成三級，分別是概念規劃、總體規劃、詳細規劃。
所謂概念規劃，是站在宏觀的角度制定這個城市未來30-50年的規劃藍圖，確定大方向上的土地策略。為避免與現實脫軌，這個規劃每20年調整一次。
而總體規劃，就是要制訂每一塊土地的面積大小、使用用途，發展參數等。總體規劃每5年就要更新一次。比如在1958年誕生的總體規劃藍圖中，將新加坡土地按照不同的功能劃分區域，分成工業用地、居住用地、中央商務區等等。
詳細規劃，就是針對這些區域再做更細緻的規劃。 最後這些規劃都會形成法律文件執行。
第二步 獲得土地
規劃決不能是一紙空文，有了規劃，下一步就是按照規劃執行。
擺在政府面前的第一個大問題，就是土地嚴重不足。一是新加坡本身土地面積小，二是很多土地在私人手裡。
怎麼辦？ 主要有兩種辦法，一是增加國土，二就是強征土地。
增加國土的辦法就是填海造陸。
新加坡的土地開墾其實從殖民地時期就開始了，只是到了建國後20世紀60、70年代逐漸擴大規模，一直到新世紀前20年，可以說非常成功。
如今新加坡720平方公里的土地，約有160平方公里是通過填海獲得的，相當於整個新加坡的四分之一。
填海工程中比較著名的有濱海灣中央商務區的近岸填海工程，以及如今的樟宜機場。
1984年到2012年新加坡廣泛的土地開墾的衛星圖像截圖，有興趣的學友可以看完整版，十分酷炫。 視頻來源：R3LOAD Network 其二就是強征私人用地，這個方法讓新加坡政府擁有的土地從1960年的40％，增加到目前的80％以上。
那麼，為什麼新加坡強征土地能夠如此順利？
原因一，政府頒布了許多相關的法律來保證征地的實行：新加坡專門設有《土地徵用法》《土地改良法》《土地稅徵收法》，使政府徵收土地時有法可依。其中，1968年頒布的《土地徵用法》規定，土地管理部門有權根據「公共目的」強制徵用土地，同時賦予建屋發展局使用的權力。
原因二，新加坡政府給予原有土地者合理的賠償，同時政府對於土地的再利用嚴格按照前面的規划進行，讓人們知道這些土地並非為了政府私利，而是為了居民的利益。
這一點非常重要。
畢竟涉及到政府將土地收歸國有後如何管理的問題？
還是拿香港特區舉例。特區政府擁有除教堂以外的全部土地，但是75％的土地都未被開發，其中城市居住面積竟然只有3.7％。而政府對這稀有珍貴的土地並不會直接規劃和管理，而是將其拍賣給地產商，最終建造出天價的房子。
新加坡政府則不同，他們對土地的規劃和管理按照既有的規定進行，雖然也會「白地」（未開發的土地），但是對這部分土地，新加坡不會完全閒置，而是會暫時鋪上草坪，供人們在上面散步、運動，未來會根據市場的需求再重新啟用這部分土地。
如此人性化的規劃，自然會受到新加坡人的歡迎與支持。
而徵用過來的土地，除了發展經濟，首先就得解決住房問題，其管理部門就是上面提到的建屋發展局。
第三步 組屋計劃
建屋發展局獲得規劃土地後，就開始了著名的組屋建設，以解決居民居住問題。
所謂組屋，就是建屋發展局在居住用地區域建立的公共住房。
由政府營建公共保障房，類似的事情，各個國家都有。但往往伴隨著巨大爭議。
關鍵在於，這樣的住宅最終被誰真正使用了或購買了？真正解決了誰的問題？會不會最終都去了富人手裡？它的價格是否讓人們買得起？居住環境是宜居的嗎？
或許新加坡跟其他國家的區別是，在落實上效率很高。建屋發展局對組屋從設計房型到分配製度上，都做了詳細的討論規劃，以保證真正需要房子的人有房住。
建屋發展局局長劉太格曾在採訪中表示：
「我們建屋發展局不是只提供住宅，是提供生活方式、宜居生活......我們做規劃的根本目的，是滿足居民生活的基本要求」
劉太格是現任新加坡國家藝術理事會主席，曾榮獲新加坡建築師協會金獎，負責新加坡的城市規劃。
他還曾參與中國30多個城市的規劃，比如北京、天津、上海等。
他在組屋的設計細節上會充分考慮到人的需求，秉承「以人為本」的原則，比如他會從鄰居與鄰居溝通的問題上，考慮窗戶的位置。
| 一人一扇窗的組屋設計
圖片來源：羅君豪攝
住房面積也儘量滿足人們的需求。最開始時，由於住房緊急，大家的收入水平都不高，那個時候的組屋都是一小戶型為主（35㎡）。
