李光耀公共政策学院的社会包容计划(Social Inclusion Project, SIP)旨在分析公共政策在打造开放、多元和包容社会中的作用，让公众有机会参与政策的制定过程。SIP的研究项目旨在影响政策制定，促进政策知识的普及并塑造参与机会。SIP致力于针对被忽视的社会问题进行独立且透明的研究，研究重点在于具有实际影响的实证工作。
2021年，SIP的研究员对新加坡51名寄宿临时庇护所人群进行了深入访谈，受访者有男有女，年纪从31岁到79岁不等。本次研究中的定性研究与新加坡第二次全国无家可归者街头统计同时进行，以帮助研究团队更好地了解无家者因何故陷入住房不稳定。
虽然新冠疫情确实让一些无家者住进了临时庇护所，但疫情并不是造成新加坡住房不稳定的主要原因。毫无疑问，新冠疫情确实让许多人失去了工作，边境就此关闭，露宿街头也成了非法行为。然而，导致受访者遭遇住房不稳定问题的社会背景、经济环境和制度障碍早在新冠疫情之前就已存在。
截然不同的三类无家者
研究发现，无家者可归类为三个类型。
第一类是长期无家者，他们早在新冠疫情之前就有过露宿街头的经历。
第二类是新晋无家者，指在新冠疫情前不曾在公共场所过夜的人。
第三类是跨国无家者，他们是居住在马来西亚或印度尼西亚的新加坡人，新冠疫情前他们常因工作原因或签证续签来新加坡，2020年他们因边境关闭而流离失所。
三类无家者的共同之处
这三类无家者在遭遇住房不稳定状况方面有许多共同之处。
对许多人来说，家庭冲突直接导致了他们有家不能回。家庭冲突的状况多样，从婚姻失败到被兄弟姐妹赶出家门。通过深入访谈，研究员注意到，受访者将家庭冲突与破裂视作不可挽回的，他们从中感受到的只有痛苦。这意味着即便在新冠疫情这样的危机时刻，他们也无法与家人同处一室。
低工资和工作时间不稳定导致了长期工作不规律和就业贫穷(in-work poverty)，这正是造成无家可归问题的另一个重要因素。这意味着受访者的经济实力不足以满足包括住房在内的基本需求。
依靠亲戚和朋友提供住所并不是一个理想或长期的解决方案。受访者提及在亲戚或朋友家的借住总是由于发生冲突或无法贡献家用而被迫终止。
长期无家者大多未能成功租住组屋或在参与单身者联合住房计划(Joint Singles Scheme)时有过不愉快的租客体验。组屋申请要求有室友一起，两人必须同住，这既增加了租住组屋的难度，也容易导致租户之间发生冲突，最后往往使得租户离开组屋。
对于那些一度露宿街头的人来说，露宿的条件非常恶劣，基本需求难被满足。露宿街头者的餐食和安全得不到保障，这往往会对身心健康产生不利影响。对女性露宿者而言，出于安全考虑，她们通常选择睡在周围有保安人员或其他路人的公共场所。
尽管新冠疫情期间，政府和社区都竭尽全力投入资源为经历住房不稳定的民众提供支持，但我们仍能从中吸取经验。
首先，在新冠疫情最严重的时期，政府动员大量人力支援前线的成功经验表明，当无家者向政府机构寻求帮助时，政府采取统一，有协调的方法可以有效回应无家者的求助。
第二：解决无家可归问题的关键在于提供合宜且适当的住房，这就要求我们为那些最容易陷入无家可归的民众提供更公平和更优质的租赁住房。
第三：必须密切关注最近宣布的工资保护计划，是否能有效的提高低收入人群的工资。
第四：政府提供的公共财政补助需将健康需求考虑在内，同时应关注因健康问题无法找到工作的人群是否有额外需要。
第五：往后相关的政策研究必须考虑到不同形式的住房不稳定，而不是仅考虑街头露宿的情况。
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文章来源：Global-is-Asian，2022年11月5日，星期一
作者：西米兰(Jeyda Simren Sekhon Atac)，黄国和(Ng Kok Hoe)
部分图片来自网络
本文内容来自于作者，不代表新加坡国立大学李光耀公共政策学院官方机构观点
