摘要：新加坡的福利制度有著其獨特的特點。本文簡單介紹了新加坡福利制度兩個重要特點，這兩個特點體現了新加坡福利制度的與眾不同。
關鍵詞：新加坡 福利制度
1、 「精英治國」理念下的福利決策機制 新加坡是一個主張「精英治國」的國家，在新加坡的威權政體的統治過程中，執政黨認為，國家應當由少數的精英人士進行統治，要求他們必須德才兼備，具有多方面的才能，要求他們在商業、工業、工會組織、製造業等各方面都很出眾，而且品德高尚，為人正直，有著為人民謀利益的高尚情懷，能得到新加坡社會大多數人民的擁護和支持，當然還要非常了解新加坡。精英主義是新加坡一大特色，政府認為，精英治國，能讓政府保持廉潔高效的運作，精英們指定的各項政策，一定是切合新加坡政治、經濟、社會的發展的，而且政府會將這種價值觀不厭其煩的向人民進行思想灌輸。在這種「精英治國」理念下，一方面，在新加坡政府福利決策的過程中，領導者，即所謂的政治精英們對於福利制度的制定、福利決策的實施，有著很高的話語權，起著十分重要的作用。儘管在新加坡的政體結構上講，新加坡是議會內閣制，執政黨在只是眾多黨派中的一個，但是事實上，新加坡是「一黨獨大」，對於公共福利政策具有實際的發言權，也就是說，在國家的公共決策里，執政黨黨內的決策與社會公共決策幾乎合二為一。
2、 效率優先、機會平等
在新加坡，政府對西福利國家的福利政策的主張並不贊同，新加坡政府認為國家解決貧困問題的根本舉措是大力發展經濟，政府有責任讓人民過上安定幸福的生活，有責任提供更多的就業機會，提供一種教育的環境，良好的社會氛圍，增加就業競爭力，獲得財富。對人民來說，人民當然有權利分享經濟發展帶來的成果，李光耀強調指出:「如果從工作和進步中所取得的成就和利益,沒有公平地讓全體人民分享,我們就不會得到他們全心全意的合作和參與。」但是這種共享不是人民不勞而獲可以獲得的，新加坡政府拒絕「養懶人」。政府在財政上的撥款，是一種投資行為，即是對人民的教育、住房、以及健康醫療等方面予以的投資，而不是一種對國民各種消費進行的補貼。政府追求的是一種機會平等，即人人享有福利政策的機會，但是這種機會是以人民參與經濟建設，創造社會財富為前提的，而不是坐享其成。新加坡政府提倡的是一種機會的平等而不是福利結果的平等。誠然，新加坡政府會在機會平等的基礎上，儘量縮小不可避免產生的貧富差距，運用政府職能縮小福利結果中的不公平。這體現了一種理性之外的人文關懷。新加坡是一個十分注重實用主義的國家。因此政府的福利政策也體現了實用理性的特點。政府著力倡導一種主流社會觀念，即一個國家社會財富的積累主要是通過不斷發展經濟實現的，而不是根據社會財富的更加平均的分配或者是社會福利政策的增加實現的，為此，新加坡政府和社會必須尋找一種效率與公平、社會的凝聚力與社會的競爭力之間的平衡，使得新加坡的福利制度模式具有效率優先、機會平等的特點。新加坡領導人李光耀就曾這樣闡述自我，他說自己是一個相信人人應當有平等機會，可以竭盡所能爭取最好成績的人，一個懷有同情心，希望確保失敗者不會一蹶不振的人，即既要「儘可能地推行這個制度」，又要「容忍那些因為先天因素而跟不上，或者無法加把勁的人」 。政府倡導的這種主流價值觀，或者說這種福利模式，一方面，加強了人民對政府經濟發展和社會發展的信心，也樹立了人民自力更生、艱苦奮鬥的理念。因為新加坡實行這樣一種福利模式，使得國家不是福利供給的主體，福利的主要提供者，變成了僱主和個人，即僱主和個人要在政府制度的指導下為自身的福利供給買單，這必然促使個人更加努力的工作，以獲得更好的福利。另一方面，新加坡政府倡導的這種福利思維模式，也讓政府開始運用國家職能，縮小福利分配結果帶來的不公平照顧社會弱勢群體，緩和社會矛盾，讓人民擁有財富，實現社會的安定和團結。新加坡社會保障的基本理念是「個人負責制」，強調自強自立，國家、家庭、社會組織予以配合和支持。實行強制性儲蓄，建立中央公積金制度，成立中央公積金局，管理機構基本集中於中央公積金局。政府要求僱主和雇員共同繳納公積金費用，由於強制性的特點，使得新加坡建立福利制度追求高效率，強調效率優先，首先，效率是新加坡福利事業的指導原則，政府的責任相對有限，政府是福利制度的制定者和管理者，政府鼓勵和支持社會組織、慈善團體和公益性質的社團，平衡三方關係，建立適合新加坡發展的社會福利模式。由於新加坡政府為了保持經濟的持續增長，注重發揮市場的作用，依賴市場競爭控制資本的膨脹，政府以經濟增長為首要目標，注重效率，儘量把社會支出、福利支出維持在較低的水平，政府認為福利過高會造成國家財政的負擔，不利於經濟的發展，所以政府主張個人負責、自力更生，靠自身和家庭乃至社會力量來解決社會問題，比如養老、醫療、教育等福利支出。這樣一種獨特的方式，曾一度獲得西方國家的認同，稱讚福利支出方式上家庭、個人、社會發揮的合作共生、相互依存的作用。新加坡這種效率優先、機會平等的福利模式特點，一定意義上促進了新加坡政府福利制度的完善與發展，效率性減少了社會資源的浪費，公平性兼顧了社會各個階層、各個團體，利於促進社會的穩定。
參考書籍 新加坡《聯合早報》編《李光耀 40 年政論選》現代出版社 1996 年版第 154 頁 李光耀：李光耀回憶錄:經濟騰飛路[M].北京：外文出版社，2001
