建屋发展局 （HDB） 的赤字在 2022 财年再次攀升至 53.8 亿新元的历史新高，因为它增加了公寓供应并交付了过去五年中最多的公寓。2022年的赤字比2021年的43.7亿新元赤字高出约23.3%。
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新加坡是一个土地稀缺、人口密集的国家，住房问题一直是政府和民众关注的焦点。为了让新加坡人拥有安全、舒适、可负担的住所，新加坡政府成立了建屋发展局（Housing and Development Board，简称HDB），负责开发和管理公共住房，也就是我们常说的组屋。
组屋是新加坡最普遍的住房形式，约有80%的新加坡人口居住在组屋中。组屋不仅提供了基本的居住功能，还承载了社区凝聚力、种族融合和国家认同感等重要的社会价值。因此，新加坡政府将组屋视为一项公共服务，而不是一种商业商品。
然而，提供公共住房并不是一件容易的事情，建屋发展局需要面对各种挑战，如土地成本、建筑成本、市场需求、社会福利等。在这些挑战中，建屋发展局如何平衡收支，保持财务可持续性呢？
01 建屋发展局创历史新高赤字
根据年报显示，建屋发展局在2022/2023财年录得最高的总赤字53.8亿新元，比上一个财年的43.7亿新元赤字高出约23.3%，这是建屋发展局连续第三年出现赤字，并且是历史上最高的一次。
造成这一结果的主要原因是建屋发展局在“居者有其屋”计划（Home Ownership Programme）下的支出增加了22%，从38.5亿新元上升到46.8亿新元。“居者有其屋”计划包括根据各种公屋计划向合资格买家开发及出售单位，以及向合资格的新房和转售组屋家庭发放房屋补助金。
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建屋发展局表示，它继续增加新单位供应，在2022财政年度有超过75,000个单位在建，同期售出超过18,400个，这是过去五年来的最高销售数字。我们还增加了住房补贴和赠款，符合政府的承诺，以满足首次购房者的强劲需求，并保持住房负担得起。
建屋发展局的赤字主要是由于公共住房获得高额补贴，当新的按订单建造（BTO）项目开始开发时，建屋发展局会产生赤字，因为必须预先为损失拨备，这些损失在单位交付给买家时才会体现在财务报表上。
除了建造成本和购房补助金之外，建屋发展局的赤字还受到了其他因素的影响，如市场不确定性、供应链中断、劳动力紧张和材料价格上涨等。建屋发展局执行长陈明锐表示，自2019财政年度以来，建筑成本大幅增加约40%，他说：“这些增加的成本在很大程度上已被建屋发展局吸收，因为补贴和补助金的增加使统一价格保持在可承受的水平，以支持新加坡人的购房之旅。”
02 建屋发展局如何保持住房可负担性和可及性？
尽管面临财务压力，建屋发展局仍然致力于保持公共住房的可负担性和可及性。它通过以下几种方式实现这一目标：
在为新单位定价时，关键考虑因素是确保购房者，尤其是首次购房者的负担能力。建屋发展局不会为公寓定价以收回成本。
在定价新单位时，还会考虑市场情况、项目地点、设计特点、设施和设备等因素。
为了让更多人有能力购买组屋，建屋发展局提供了各种类型和数量的购房补助金，包括新组屋补助金、转售组屋补助金、近亲补助金、单身者补助金等
为了让更多人享受舒适和安全的居住环境，建屋发展局提供了多项升级计划，包括家庭改善计划（HIP）、改善长者改善计划（EASE）、邻里更新计划（NRP）、邻里连结计划（NRP）等 。这些计划可以改善老化组屋的设施和设备，提高住房品质。
03 建屋发展局如何应对未来的挑战？
虽然建屋发展局在过去的一年里取得了不少成就，但它也面临着一些前所未有的挑战，如气候变化、人口老龄化等。为了应对这些挑战，建屋发展局将采取以下措施：
在应对气候变化方面，建屋发展局将推动绿色建筑和可持续发展，通过节能、节水、减废等措施，降低组屋的碳足迹和环境影响 。建屋发展局还将加强防灾减灾能力，通过提高排水系统、防洪设施、防暴风雨措施等，增强组屋的抗灾韧性。
在应对人口老龄化方面，建屋发展局将关注老年人的住房需求和福祉，通过提供更多适合老年人的组屋类型、设计和设施，以及增加老年人与社区的联系和互动 。建屋发展局还将支持老年人在组屋内安享晚年，通过提供各种服务和援助，如长者关怀服务、长者友善项目、长者活动中心等。
新加坡的组屋制度是一个成功的公共住房模式，它不仅解决了大多数新加坡人的住房问题，还促进了社会稳定和国家认同。然而，组屋制度也面临着不断变化的内外部环境的挑战，需要不断地调整和创新。建屋发展局表示，它将继续与政府、业界和社会各界合作，为新加坡人提供高质量、可负担、可持续的公共住房。
